Магаданской области. Значительны потери в числе городских жителей в Эвенкийском и Таймырском автономных округах (порядка 25%), в Ненецком, Коми-Пермяцком автономных округах и Камчатской области (на 18-20%), в республиках Калмыкии и Сахе (Якутии), в Мурманской и Сахалинской областях (примерно на 15%). В то же время заметно - на 11-13% - выросло городское население Белгородской области, Ставропольского края, Республики Дагестан (рис. 3).
Таблица 3. Городское население федеральных округов России по данным переписей и текущего учета,
1926-2000, %
1926 1939 1959 1970 1979 1989 2000
Федеральные округа РФ
Центральный 19 34,2 52 64,3 72,8 78 78,9
Северо-Западный 29,2 48 64,6 73,3 79,3 82,2 81,9
Южный 19,2 31 44,4 52,1 57,4 60 57,6
Приволжский 12,1 23,8 44,6 56,1 64,9 70,8 70,8
Уральский 21 45,4 66,1 71,3 76,2 80,2 80
Сибирский 13,3 32,6 52,9 62,5 68,8 71,9 70,5
Дальневосточный 23,4 46,5 67,5 71,5 74,5 75,8 75,9
Европейская часть 18,3 33,4 51,8 61,9 69,3 73,6 73,1
Азиатская часть 14,4 34,2 55 63,8 69,9 73,3 72,3
Таблица 4. Прирост (убыль) городского и сельского населения экономических районов России в межпереписные периоды и в 1989-1999 гг., %
Межпереписные периоды
1926- 1939 1939-1959 1959-1970 1970-1979 1979-1989 1989-2000
Городское население
Российская Федерация 120,6 69,7 31,4 17,8 13,7 -1,8
Федеральные округа:
Центральный 101 42,4 31,7 16,7 11,3 -1,5
Северо-Западный 115,4 38,3 27,4 18,2 12,4 -5,4
Южный 80,2 58,8 45,1 19 12,7 0,9
Приволжский 114,2 95,6 35,2 19,2 13,2 0,7
Уральский 174,9 110,5 19,5 14,9 21,4 0,4
Сибирский 218,2 12,5 29,1 16,5 14,7 -3,4
Дальневосточный 276,4 135,7 26,6 23 18,5 -9,8
Европейская часть 108,3 60,8 31,7 17,2 11,8 -1,1
Азиатская часть 222,3 117,7 30,4 20,3 20,9 -4,2
Сельское население
Российская Федерация -5,5 -22,4 -12,2 -14,1 -7,6 1,1
Федеральные округа:
Центральный -9,3 -31,6 -20,8 -21,5 -16,2 -6,6
Северо-Западный -4 -30,1 -15,2 -15,3 -6,4 -3,4
Южный -4,6 -11 6,6 -3,8 1,2 11,2
Приволжский -5,3 -24,2 -14,6 -17,6 -13,8 0,8
Уральский -11,8 -10,3 -6,2 -10,8 -4,1 1,5
Сибирский 0,9 -8,5 -13,1 -11,8 -1,5 3,8
Дальневосточный 32,1 -1,4 5,1 5,4 10,4 -10
Европейская часть -7 -25,1 -12,8 -15,6 -9,8 1,2
Азиатская часть 4,1 -7,5 -9,6 -7,6 1,1 0,7
Рис. 3. Прирост численности городского населения регионов России, 1991-2000, %
Если убыль городского населения - новое явление, то сельское население России устойчиво сокращалось после переписи 1926 г. (см. рис. 1.1 и табл. 4). Региональная динамика имела свои особенности, но для значительной части регионов в нынешнем столетии было характерно уменьшение числа сельских жителей.
Между переписями 1926 и 1939 гг. убыль сельского населения произошла в 41 регионе: за 1939-1959 гг. - в 67, за 1959-1970 - в 61, за 1970-1979 - в 70, за 1979-1989 - в 54, после переписи 1989 г. - в 47 регионах (рис. 4).
В отличие от предшествующих межпереписных периодов сельское население выросло абсолютно и относительно как по России в целом, так и в ее отдельных крупных районах, прежде всего на Северном Кавказе и в Западной Сибири. Особенно значительно за 1989-1999 гг. увеличилось число сельских жителей в Республике Карелии (на 36%), Усть-Ордынском Бурятском автономном округе (почти на 30%), Республике Дагестан и Оренбургской (на 25-26%), а также в Калининградской (20%) областях.
После непродолжительного периода роста - 1991-1994 гг. - сельское население вновь стало сокращаться, причем более интенсивно в азиатской части страны. В 1999 г эта долговременная тенденция опять была слегка нарушена, но прирост сельского населения наблюдался лишь в 19 регионах, среди которых по интенсивности прироста выделяются республики Ингушетия, Северная Осетия-Алания и Дагестан, а также Оренбургская область.
Рис. 4. Прирост численности сельского населения регионов России, 1991-2000, %
Хотя доминирующей тенденцией динамики населения 1990-х гг. была естественная убыль, заметную роль во многих регионах сыграло превращение части горожан в сельских жителей за счет преобразования городских поселений в сельские, а также миграция (рис. 5).
В ряде случаев решающими были административно-территориальные преобразования (наиболее яркие примеры - Усть-Ордынский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономные округа, республики Карелия и Калмыкия, Оренбургская область), в других - процессы межрегиональной и межстрановой миграции (Чукотский, Таймырский и Ненецкий автономные округа, Якутия). Реже интенсивная убыль городского населения была обусловлена и тем, и другим фактором вместе (в республиках Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкесии, Бурятии, Коряксюм, Эвенкийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Тюменской, Камчатской и Магаданской областях). В некоторых регионах Севера и Дальнего Востока снижение численности горожан было обусловлено всеми тремя компонентами, включая естественную убыль населения (в Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Амурской, Читинской и Иркутской областях, Хабаровском и Приморском краях, Республике Коми). Городское население Европейского Центра росло за счет миграционного притока, который, однако, в большинстве случаев не перекрывал естественную убыль.
Рис. 5. Компоненты прироста (убыли) городского населения России на 1000 человек, 1991-1999
Механический прирост сыграл решающую роль и в динамике числа сельских жителей, хотя для сельского населения характерен больший размах вариации естественного прироста по регионам и более интенсивный рост за счет административно-территориальных преобразований (рис. 6).
В результате во многих регионах России стала уменьшаться доля городского населения. В периоды между переписями удельный вес горожан редко сокращался - лишь в 2-3 регионах. За годы, прошедшие после переписи 1989 г., он сократился в 42 регионах. И хотя, начиная с 1995 г., рост доли городского населения в России возобновился, даже в 1998 г. насчитывалось 20 субъектов Федерации, в которых она убывала, а в 1999 г. - 32.
Рис. 6. Компоненты прироста (убыли) сельского населения России на 1000 человек, 1991-1999
Больше всего за 1989-1999 гг. доля городских жителей сократилась на Северном Кавказе, который и так является наименее урбанизированным районом России (с 57,3 до 55,3%), а также в Западной Сибири (с 72,8 до 71,1%). В целом сокращение было более интенсивным на азиатской части России. Рост доли горожан за эти годы не прерывался в Центрально-Черноземном (с 60,3 до 62,6%) и Волго-Вятском (с 68,9 до 70,6%) районах. После некоторого снижения в 1992-1993 гг. она вновь стала увеличиваться в Центральном, Северном, Восточно-Сибирском и Дальневосточном районах и стабилизировалась в Северо-Западном и Поволжском районах.
Общим итогом региональной динамики городского и сельского населения стало нарастание разрыва между городским Европейским Центром и сельским Юго-Востоком. Если в 1959 г. совокупная доля Центрального, Северо-Западного, Волго-Вятского и Центрально-Черноземного экономических районов в городском населении России составляла 40,7%, а в сельском - 41,0, то к 2000 г. - соответственно 39,4 и 28,7%. При этом доля Северного Кавказа в сельском населении России повысилась с 11,9 до 20,2%.
Таблица 5. Распределение городского населения федеральных округов Российской Федерации по типам поселений на начало 2000 г., %
РФ Центра-льный Северо-Западный Южный Приволж-ский Уральский Сибир-ский Дальне-восточный
В городах 88,9 89,9 91,8 89 89,3 89,8 86,6 79,4
в т. ч. с числом жителей, тыс. чел.:
1000 и выше 23,1 28,3 39,2 8 25,2 23,3 17,4 -
500-1000 12,7 10,4 - 13 19,8 5 5,4 22,3
100-500 26,5 25,8 26,7 36,3 21,8 23,6 28 27,9
50-100 11,1 10,4 7,7 14,8 10,5 15,2 10,9 10
20-50 11 9,9 10,5 13,8 8,6 18,2 8,9 13,5
10-20 3,8 4,1 6,3 3 2,9 4,2 3,2 3,5
До 10 0,7 1 1,3 0,1 0,5 0,3 0,4 2,2
В поселках городского типа: 11,1 10,1 8,2 11 10,7 10,2 13,4 20,6
Тенденция абсолютной и относительной убыли городского населения в целом и крупнейших городов, в частности, тормозит формирование и без того недостаточно развитой сети городских поселений на огромной территории России (табл. 5). В азиатской части страны расположены лишь 2 города с числом жителей, превышающим 1 млн. человек, 7 городов с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. человек и 29 городов с числом жителей от 100 до 500 тыс. человек. В Сибири и на Дальнем Востоке значительная часть горожан проживает в городских поселениях, которые, по существу, не могут выполнять функции городов, о чем наглядно свидетельствуют массовые преобразования поселков городского типа в сельские населенные пункты.
За период после переписи 1989 г. население увеличилось лишь в 5 из 12 городов - "миллионников" (табл. 6). Но в Санкт-Петербурге этот рост был обеспечен только благодаря тому, что в 1998 г. населенные пункты, ранее подчиненные городской администрации, были законодательным актом превращены в административные районы города (см. сноску 11). Прирост населения в Казани, Новосибирске и Омске составил доли процента, в Уфе немного превысил 1%.
В группе городов с числом жителей от 500 тыс. до 1 млн. человек население сократилось в 7, увеличилось в 14 раз. Наибольшая убыль населения