←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6 7 8 9
это до начала финансового
года, а не в середине его. Иначе "летят" все составленные
бюджеты, производственные планы. Доходит до абсурда: нередко
зарубежным вкладчикам капитала в российский ТЭК выгодней
оставлять нефть в недрах, чем выкачивать, - настолько тяжелым
оказывается налоговое бремя.
Все эти трудности преодолимы по истечению пусть
продолжительного , но ограниченного периода времени, в то время
как выгоды, которые возможны от включения капиталов в россиийскую
экономику, не ограничены ни временем, ни размерами рынка.
II. ПРОБЛЕМЫ ПРИВЛЕЧЕНИЯ ИНОСТРАННОГО
КАПИТАЛА В РОССИЮ
1. Участие иностранного капитала в процессе
приватизации в России
С самого начала приватизации в России предусматривалась
возможность участия в этом процессе инокапитала, прежде всего
из-за отсутствия средств у отечественных собственников. При этом
предусматривалось установить одинаковый правовой режим для
иностранных и отечественных инвесторов. Однако в действительности
права иностранных субъектов были ограничены, в результате чего их
участие в приватизации весьма незначительно. Например, во
Владимирской области одно чисто иностранное предприятие и два
предприятия с иноинвестициями, причем участие в инвестиционных
торгах по приобретению акций приватизируемых предприятий.
Недостаточная заинтересованность иностранных инвесторов
объясняется тем, что механизм приватизации плохо согласован с
рядом нормативных документов Госимущества России по процедуре
приобретения иностранцами приватизируемых предприятий.
Трудности участия иностранных инвесторов можно показать на
конкретном примере. В августе 1993 г. во Владимирской области
сгорел цех акционерного предприятия "Мещералес', у которого 44 %
акций еще не были проданы Фондом имущества. Дирекция предприятия
обратилась к итальянской фирме "Интертранспортс центр С.п.А." с
предложением восстановить цех с внедрением там новых технологий в
обмен на приобретение нереализованных акций. Но для осуществления
этой сделки итальянской фирме потребовалось прежде всего согласие
местных органов власти на продажу ей 44 % акций. Кроме того ,
областной фонд имущества потребовал от иностранного инвестора
заключение международного аудита о состоятельности итальянской
фирмы (хотя все необходимые документы, подтверждающие ее статус.
были представлены), разрешение Министерства Финансов РФ на
приобретение приватизационных чеков, и еще пять требований. Все
это заставило итальянскую фирму отказаться от участия в торгах и
искать другие, менее легитимные, но вполне нормальные с точки
зрения здравого смысла пути участия в приватизации. В результате
указанный пакет акций по просьбе иностранного инвестора был
приобретен российской посреднической организацией под его
финансовые гарантии. Это позволило инвестору избежать излишних
формальностей и неоправданных платежей и к удовлетворению всех
заинтересованных сторон быстро решить возникшие проблемы по
участию иностранного капитала в восстановлению цеха.
После выполнения инвестиционной программы итальянской
фирмой "Мещералес" стала называться "Интермещералес" и приняла
решение об увеличении размера уставного капитала. Казалось бы,
операция простая и не требует особых затрат и усилий инвестора.
Но на деле получилось не так. Для официальных регистраций всех
изменений в Уставе "Интермещералес" и получения прав на
беспошлинный ввоз технологического оборудования в счет уставного
капитала, потребовалось 19 видов различных документов. Документы
не рассматриваются параллельно, а только последовательно, что
затягивает процедуру на три-пять месяцев. Такая
заформализованность препятствует расширению участия иностранных
инвесторов в экономической деятельности.
Но не смотря на проблемы, связанные с приватизацией,
иностранные инвесторы с пристальным вниманием следят за
перипетиями приватизации, всеми ее падениями и взлетами. До
осени 1994 г. рынок ценных бумаг в России был на большом
подъеме. В Госкомимущества любовались на новые фондовые пики,
строили дальнейшие планы разгосударствления и акционирования,
рассчитывая пустить в продажу акции и госпакетов акций,
закрепленных в госсобственности в нефтяных и других отраслях.
Именно под влиянием этой эйфории возникла уверенность, что можно
перечислить в бюджет 9 трлн. руб. от приватизации.
Планов было много. Им не суждено было сбыться. В конце осени
фондовый рынок неожиданно рухнул. И не сумел подняться даже на
треть от прежних показателей до июня 1995 г. Тяжелейшая стагнация
воцарилась в первом полугодии. Оно было потрачено на то, чтобы
хотя бы устоять на ногах, подготовиться к лучшим временам.
Попыткам ГКИ приблизить их мешал парламент, который выступал
резко против реализации ценных бумаг нефтяных АО.
То была не единственная причина неудач в прогнозах. В
конце 1994 г. все международные новые рынки потряс мощнейший
непредвиденный кризис в финансовом секторе Мексики. Оказалась
втянутой и Россия. Напуганные мексиканскими событиями
зарубежные инвесторы не только не пошли в российскую экономику.
Они начали в массовом порядке сбрасывать "вэбовки",
"еврооблигации", другие бумаги Минфина. Страхов добавил также
"фактор Полеванова", потребовавшего национализировать ( и
поддержанного в парламенте ) ряд приватизированных отраслей, что
тут же вызвало сброс, но уже акций многих российских АО. Не
прибавила оптимизма война в Чечне, вызвавшая сомнения в
способности российских властей отвечать по своим обязательствам.
Однако " план 9 трлн. " оставался, и ГКИ нужно было срочно
что - то сделать для его выполнения. В мае 1995 г. вышел указ
президента, который потребовал от правительства резко сократить
госдолю в смешанных АО, чтобы стало возможным продать на рынке
больше акций, чем намечалось ранее.
Радикально была снижена выкупная цена на землю, занимаемую
предприятиями. До мая она в 200 раз превышала годовой земельный
налог. У производств просто не было таких средств. Президентским
указом цену уменьшили до 10-кратной. Процесс выкупа участков
сразу пошел очень интенсивно. Около 1,5 тыс. предприятий стали
землевладельцами. Особенно малые и средние. Крупным трудней
мобилизовать необходимую сумму. То есть удалось добиться того,
чего не сумели в 1992-1994 гг. Правда, и сегодня приходится
преодолевать ожесточенное сопротивление в Госдуме, где готовится
Земельный кодекс, прямо запрещающий куплю-продажу земли.
В дополнение к этим двум источникам поступлений от
приватизации в федеральный бюджет Госкомимущества сумел в апреле
собрать с регионов их планы-графики продаж акций, согласовать и
утвердить со всеми субъектами Федерации. Речь идет о примерно 6
тыс. предприятий, 80% из которых уже проданы.
В отличие от реализации земли под производствами, которую
указ запустил немедленно, для раскрепления госпакетов
требовалось специальное постановление правительства.
Категорически против выступали ряд отраслевых комитетов и
ведомств. Процесс шел очень трудно и вместо июля завершился лишь
в сентябре.
Средства от продажи земли остаются в основном в местных
бюджетах, что уменьшило поступления в федеральную казну. В
августе ситуация стала просто критической для ГКИ:
запланированных доходов от приватизации не набиралось. Ни от
реализации участков, ни 6 тыс. предприятий, ни госдолей в АО.
В августе начался некоторый подъем на рынке ценных бумаг,
который быстро угас из-за полной непредсказуемости результатов
парламентских выборов. Чтобы переломить ситуацию, в ГКИ вернулись
к идее консорциума коммерческих банков, предложивших в марте
прокредитовать правительство под залог акций. Схема теперь
←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5 6 7 8 9