←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5
ко¬торого участники регулируемых управленческих отношений действу¬ют не произвольно, а подчиняясь указанному режиму. Отсутствие предписаний и запретов свидетельствует о наличии иного «рычага» юридического воздействия, а именно — разрешения. Фактически до¬зволение суть разрешение данной нормой в данных условиях совер¬шать либо не совершать данные действия; дозволительные нормы, со¬ответственно, могут характеризоваться как разрешительные.
г) стимулирующие – обеспечивают с помощью соответствующих средств материального или морального воздействия должного поведения участников регулируемых управленческих отношений. Например: установление налоговых льгот.
д) рекомендательные – носят рекомендательный характер. Например, регулирование взаимоотношения субъектов исполнительной власти и негосударственных образований. Природа их отличается своеоб¬разием, ибо рекомендации, как правило, не имеют юридически-обяза¬тельного характера. Поэтому они чаще всего используются во взаимо¬отношениях субъектов исполнительной власти и негосударственных формирований.
Административно-правовые нормы классифицируются и по иным критериям. Так, по адресату могут быть выделены нормы, регла¬ментирующие:
а) организацию и деятельность механизма исполнительной власти, т.е. различных звеньев аппарата государственного управления;
б) административно-правовой статус государственных служащих — работников управленческого аппарата;
в) ключевые вопросы организации и деятельности и государственных предприятий и учреждений;
г) административно-правовой статус общественных объединений;
д) отдельные стороны функционирования различного рода ком¬мерческих структур, включая частные;
е) административно-правовой статус граждан,
По содержанию административно-правовые нормы группируются в правовые институты – совокупности определенных правовых норм, родственных по содержанию регулируемых ими общественных отношений. Соответственно весьма многочисленные административно-правовые нормы подразделяются на следующие виды норм:
1. закрепляющие права, обязанности и ответственность (статус) субъектов административного права: граждан, органов исполнительной власти, государственных служащих, предприятий, учреждений и организаций;
2. определяющие формы и методы реализации исполнительной власти;
3. устанавливающие административную ответственность за правонарушения, не являющиеся преступлениями;
4. регулирующие административно-процессуальную деятельность;
5. обеспечивающие законность в деятельности органов исполнительной власти;
6. определяющие основные положения по организации государственного управления в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.
По содержанию административно-правовые нормы делятся на
а) общие – регулирующие общие отношения общего характера для всех отраслей и сфер;
б) особенные – регулирующие общие отношения в конкретной сфере управления. Например: в экономике, культуре, общественной безопасности
С учетом федеративного устройства России административно правовые нормы по своему масштабу подразделяются на:
общефедеральные,
устанавливаемые субъектами федерации (рес¬публиканские, территориальные или региональные и т.п.).
По объему регулирования административно-правовые нормы могут быть:
общи ми,
межотраслевыми,
отраслевыми,
местными.
Наконец, административно-правовые нормы могут иметь либо внутрисистемный (их юридическая сила распространяется на нижестоящие звенья механизма исполнительной власти), либо общеобязательный характер. В пос¬леднем случае их действие охватывает все виды участников регулируемых управленческих отношений.
3. Реализация административно-правовой нормы.
Реализация норм административного права, как и других отраслей права, представляет собой процесс практического претворения в жизнь содержащихся в них требований и может заключаться в их исполнении, а также применении, т.е. принятии на их основе государственно-властных решений применительно к конкретным случаям или субъектам управленческого процесса.
Реализация административно-правовых норм означает практиче¬ское использование содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений, то есть, проведение в жизнь содержащихся в них различным образом выраженных волеизъяв¬лений, Естественно, что в указанном процессе участвуют все стороны управленческих отношений, но по-разному, то есть, в соответствии с их административно-правовым статусом.
Известны два основных варианта реализации административно-правовых норм: исполнение и применение. Иногда к ним добавляются соблюдение и использование.
Исполнение – это совершение всеми участниками административно-правовых отношений тех действий, которые предписаны в нормах. В отличие от исполнения применение административно-правовых норм осуществляется органами исполнительной власти (должностными лицами) и практически выражается в издании ими индивидуальных правовых актов, основанных на требованиях материальных или процессуальных норм. Например, издание Президентом указа о назначении конкретного лица на должность федерального министра является применением п. «д» ст. 83 Конституции .
Исполнение административно-правовых норм — точное следо¬вание участников регулируемых управленческих отношений тем юридическим предписаниям, запретам или дозволениям, которые в них содержатся. Данный вариант реализации правовых норм универ¬сален, так как его субъектами являются любые участники управлен¬ческих отношений. От качества, объема и уровня исполнения зависит реальность административно-правовых норм и устанавливаемого ими правового режима в сфере государственного управления. Поэтому исполнение является важнейшим средством обеспечения должного правопорядка и государственной дисциплины в сфере реализации исполнительной власти.
В отличие от реализации применение административно-правовых норм является прерогативой соответствующих субъектов исполни¬тельной власти. Оно практически выражается в издании полномоч¬ным органом (должностным лицом) индивидуальных юридических актов, основанных на требованиях материальных либо процессуаль¬ных норм. Эти акты издаются применительно к конкретным административным делам (например, приказ о назначении на долж¬ность, решение по жалобе гражданина, регистрация общественного объединения и т.п.). Административно-правовая норма реализуется не в результате исполнения той или иной стороной управленческого отношения какого-либо, например, запрета (переход улицы в неполо¬женном месте и т.п.), а путем официального юридически-властного решения конкретного административного дела, что относится исключительно к компетенции органов государственного управления (должностных лиц).
Правоприменение — обобщенная характеристика функционирования механизма исполнительной власти. Вот почему граждане не имеют полномочий по применению административно-правовых норм .
Правоприменение в административном порядке и случаях, специально предусмотренных действующим российским законодательством, возлагается также на народные суды (народных судей). В част¬ности, такого рода действия судебные органы осуществляют как при наложении административных взысканий за совершение админист¬ративных правонарушений (например, за мелкое хулиганство), так и при рассмотрении и разрешении ряда административных но своей сути споров (например, по жалобам граждан на неправомерные действия органов управления и должностных лиц).
Таким образом, исполнение и применение есть два основных спо¬соба реализации административно-правовых норм. Что касается соблюдения этих норм как самостоятельного способа их реализации, свя¬занного с реакцией участников управленческих отношений на запре¬ты, то следует иметь в виду, что по существу оно является конкрет¬ным выражением их исполнения. Соблюдение — основа реализации административно-правовых норм в любом из названных ранее спосо¬бов; это — наиболее общая категория, характеризующая правопоря¬док и дисциплину в сфере государственного управления, а не их част¬ное проявление.
Использование вряд ли можно отнести к числу терминов, име¬ющих юридическое значение. Фактически его можно трактовать лишь как элемент дополнительной характеристики исполнения до¬зволительных административно-правовых норм.
Таким образом, административное право как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти, присущими ему способами и средствами обеспечивает исполнение требований действующего российского законодательства, а также защиту прав и законных интересов участников регулируемых общественных отношений.
Акты органов законодательной и исполнительной власти, содержащие административно-правовые нормы, которые регулируют общественные отношения в сфере исполнительной власти, именуются источниками административного права.
Источниками административного права России являются:
Конституция;
законы (федеральные конституционные и федеральные), в которых содержатся административно-правовые нормы;
соответствующие кодексы (прежде всего КоАП, Таможенный кодекс РФ и другие отраслевые кодексы);
нормативные акты Президента, Правительства, федеральных органов исполнительной власти;
нормативные акты органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления, регулирующие административно-правовые
←предыдущая следующая→
1 2 3 4 5
|
|