Правовое регулирование производства в арбитражном суде при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве)

при наличии саморегулируемых организаций арбитражных управляющих

В заявлении должника или кредитора (уполномоченного органа) указываются (п.2, ст.37 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»):

- наименование и адрес СРО, из числа членов которой арбитражный суд утверждает временного управляющего;

- размер вознаграждения арбитражного (временного) управляющего;

- размер дополнительного вознаграждения.

Размер вознаграждения арбитражного управляющего не может быть меньше десяти тысяч рублей (п.1, ст.26 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Размер и порядок выплаты дополнительного вознаграждения указываются в заявлении конкурсного кредитора (уполномоченного органа) или в решении собрания кредиторов (п.2, ст.23 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Кроме того, конкурсный кредитор (уполномоченный орган) вправе указать профессиональные требования к кандидатуре временного управляющего (ст.39 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»).

Требования к кандидатуре арбитражного управляющего (ст.23 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)») могут предусматривать:

- наличие у кандидата высшего юридического, экономического или специального образования по профилю деятельности должника;

- наличие у кандидата определенного стажа работы на должностях руководителей организаций в соответствующей отрасли экономики;

- определенное количество процедур банкротства, проведенных кандидатом в качестве арбитражного управляющего.

Судья арбитражного суда, принимая заявление о признании должника банкротом (ст.42 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)») направляет определение о принятии заявления, в том числе, в заявленную СРО.

После получения запроса о представлении кандидатур арбитражного управляющего заявленная СРО составляет список своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего (ст.45 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)») и в наибольшей степени удовлетворяющих требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, содержащимся в указанном запросе (далее - список кандидатур).

В списке кандидатур должны быть указаны три кандидатуры, расположенные в порядке уменьшения их соответствия требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, содержащимся в запросе, а при равном соответствии этим требованиям - с учетом их профессиональных качеств.

В случае получения не содержащего требований к кандидатуре арбитражного управляющего запроса о представлении кандидатур арбитражного управляющего заявленная СРО проводит отбор кандидатур арбитражных управляющих из числа своих членов, изъявивших согласие быть утвержденными арбитражным судом в качестве арбитражного управляющего. В списке кандидатур должны быть указаны три кандидатуры в порядке снижения уровня их профессиональных качеств.

Заявленная СРО обязана обеспечить свободный доступ заинтересованных лиц к проведению процедуры отбора кандидатуры арбитражного управляющего.

Решение о включении арбитражных управляющих в список кандидатур принимается заявленной СРО на коллегиальной основе.

Заявленная СРО не позднее чем через пять дней с даты получения запроса о представлении кандидатур арбитражного управляющего, содержащего требования к кандидатуре арбитражного управляющего, направляет список кандидатур, содержащий сведения о профессиональных качествах арбитражных управляющих и мотивированное заключение об их соответствии требованиям к кандидатуре арбитражного управляющего, в арбитражный суд, заявителю (собранию кредиторов или представителю собрания кредиторов) и должнику.

Должник и заявитель (представитель собрания кредиторов) вправе отвести по одной кандидатуре арбитражных управляющих, указанных в списке кандидатур. Оставшаяся кандидатура утверждается арбитражным судом, за исключением случаев выявления нарушений процедуры отбора или несоответствия отобранной кандидатуры требованиям ст. 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В случае, если должник и (или) заявитель (представитель собрания кредиторов) не воспользовались правом отвода, арбитражный суд назначает кандидатуру, занимающую более высокую позицию в списке кандидатур, представленном заявленной СРО.

В случае непредставления арбитражному суду заявленной СРО списка кандидатур в срок, установленный п. 3 ст.45 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», арбитражный суд обращается в регулирующий орган, который обязан в течение семи дней с даты получения обращения арбитражного суда обеспечить представление списка кандидатур другими СРО из числа включенных в единый государственный реестр СРО.

Выбор СРО для представления в арбитражный суд кандидатур административного, внешнего и конкурсного управляющего, утверждение требований к кандидатурам арбитражного управляющего (п.2, ст.12 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»), определение вознаграждения арбитражному управляющему и дополнительного вознаграждения, выплачиваемого по результатам деятельности арбитражного управляющего (ст.26 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)») – относятся к исключительной компетенции собрания кредиторов.

Арбитражный управляющий утверждается арбитражным судом в порядке, предусмотренном ст.45 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)».

§ 4. Краткая характеристика объекта исследования

При исследовании вопросов правового регулирования производства в арбитражном суде при рассмотрении дел о несостоятельности (банкротстве) обращает на себя внимание то, что в Федеральном законе «О несостоятельности (банкротстве)» присутствуют бланкетные нормы, ссылающиеся на несуществующие документы.

Из всего набора таких бланкетных норм были выделены следующие две, наиболее непонятные и наиболее сильно влияющие на ход рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) в арбитражном суде:

1) одним из оснований для существования СРО является наличие компенсационного фонда, условия и порядок размещения денежных средств которого, а также порядок их расходования устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.2, ст.21 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

2) правила проведения проверки СРО деятельности своих членов – арбитражных управляющих, утверждаемые Правительством Российской Федерации (п.2, ст.29 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)» и, на основе которых СРО обязана разрабатывать и устанавливать обязательные правила профессиональной деятельности и контролировать их соблюдение своими членами (п.4, ст.21 Федерального Закона «О несостоятельности (банкротстве)»);

В дальнейшем, эти две рассматриваемые нормы (проблемы) условно обозначены, соответственно, как:

1) Возможности правового регулирования финансового обеспечения деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

2) Возможности правового регулирования организационного обеспечения деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

Глава 3. ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ЧАСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ АРБИТРАЖНЫХ УПРАВЛЯЮЩИХ

§ 1.Общая характеристика актуальности задач

Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)» вступил в силу с 03 декабря 2002 года, за исключением параграфа 6 главы IX, положения которого вступают в силу с 1 января 2005 года.

Положение абзаца одиннадцатого п. 4 ст. 29 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» вступает в силу по истечении трех месяцев после дня вступления в силу указанного Федерального закона.

Предусмотренные законом положения о банкротстве граждан, не являющихся индивидуальными предпринимателями, вступают в силу со дня вступления в силу Федерального закона о внесении соответствующих изменений и дополнений в Федеральные законы.

В течение года со дня вступления в силу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» регулирующий орган в отношении арбитражных управляющих, не являющихся членами СРО:

- контролирует соблюдение ими в деятельности арбитражных управляющих требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих;

- проводит проверки деятельности арбитражных управляющих;

- обращается в арбитражный суд с заявлением об отстранении арбитражного управляющего от исполнения им обязанностей арбитражного управляющего в случае выявления нарушения требований законодательства Российской Федерации и утвержденных Правительством Российской Федерации правил профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

Арбитражным судом могут быть утверждены арбитражными управляющими лица, соответствующие требованиям, установленным статьей 20 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)».

В течение года со дня вступления в силу указанного Федерального закона могут быть членами СРО и могут быть утверждены арбитражным судом арбитражными управляющими в делах о банкротстве лица, соответствующие требованиям, установленным пунктами 1 и 8 ст. 20 Федерального закона