ВЭД

управления

центральных органов.

4. Межотраслевые органы управления.

5. Отраслевые органы управления.

6. Зарубежные внешнеэкономические структуры.

К высшим органам относятся Федеральное Собрание. Президент и Правительство. Их основная функция - создание законодательной и нормативной базы, определяющей "правила поведения", полномочия, функции всей системы ВЭД.

Схематически структура представлена на рис. 1.

Федеральное Собрание - представительный орган РФ принимает федеральные законы, относящиеся ко всем сферам социально-экономического развития России. По ряду вопросов в соответствии со ст. 106 Конституции РФ законы, принятые Государственной думой подлежат обязательному рассмотрению Президентом РФ. Так, например. Президент рассматривал закон "О государственном регулировании внешнеторговой деятельности" и вернул его на доработку. после которой закон был подписан.

Высшие

• Законодательное Собрание

• Президент

• Правительство

Центральные

• МЭ

• МФ

• ЦБ

• МВЭСТ (торговые представительства за рубежом)

• ГТК

• ФСВЭК

• Госкомитет по стандартизации, метрологии и сертификации

• Министерства РФ по сотрудничеству с государствами участниками СНГ

• Внешторгбанк

• Внешэкономбанк

• Российский экспортно- импортный банк и др.

Отраслевые

• управление ВЭС

• отделы ВЭС министерств и ведомств

Территориальные

• управления и службы представительства центральных органов

Рис. 1. Структура государственных органов управления ВЭД в Российской федерации

Полномочия Президента и Правительства определены в Федеральном законе.

Президент РФ осуществляет руководство государственной внешнеторговой политикой РФ, в ежегодные послания Федеральному Собранию включает раздел о внешнеторговой политике; регулирует сотрудничество в военно-технической области; определяет порядок экспорта драгоценных металлов, драгоценных камней и расщепляющихся материалов. Правительство РФ обеспечивает проведение в РФ единой государственной внешнеторговой политики и принимает меры по ее реализации; разрабатывает и представляет на утверждение Федеральному Собранию федеральную программу развития ВЭД; обеспечивает непосредственную реализацию задач государственной внешнеторговой политики по защите экономических интересов РФ, экономических интересов субъектов РФ и российских участников ВЭД; принимает решения об определении величины ставок таможенного тарифа в пределах, установленных федеральными законами; вводит количественные ограничения экспорта и импорта в соответствии с федеральными законами.

Именно высшие органы власти и управления определяют границы самостоятельности, функции региональных органов, характер их взаимоотношений с другими уровнями управления. К центральным органам управления ВЭД относятся межотраслевые министерства и ведомства: Министерство экономики, Министерство финансов. Центральный банк, Министерство внешних экономических связей и торговли, Государственный таможенный комитет. Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, Внешэкономбанк, Валютно-экономическая комиссия при Правительстве, Министерство РФ по сотрудничеству с государствами - членами СНГ, Государственный комитет по стандартизации, метрологии и сертификации, комитет РФ по патентам и товарным знакам и др. Перечень центральных органов государственного управления утверждается и изменяется Государственной думой по представлению Президента. Каждая из названных структур центральных органов действует на основании соответствующего Положения, определяющего статус структуры, цели, задачи, полномочия, взаимоотношения с другими органами власти и управления, территориальными органами управления, организациями.

Остановимся на характеристике некоторых из названных центральных органов.

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ

Положение о нем утверждено постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 2 марта 1993 г. № 185. В функции МЭ РФ входят:

• разработка основных направлений инвестиционной политики (с участием заинтересованных министерств и ведомств); * разработка предложений по разработке внешнеэкономической политики, развития внешних связей России и осуществлению совместных программ и проектов( с участием заинтересованных министерств и ведомств);

• определение ресурсных возможностей осуществления внешнеэкономических операций по важнейшим товарам и услугам, а также объема федеральных валютных поступлений и платежей;

• участие в формировании баланса, в привлечении и использовании иностранных кредитных ресурсов, в установлении экспортных и импортных тарифов и пошлин;

• подготовка предложений по механизму регулирования внешнеэкономической деятельности (с участием заинтересованных министерств и ведомств).

По постановлению Правительства РФ от 28 марта 1994 г. № 240 на МЭ возложены разработка предложений по экономической политике в сфере международного экономического и финансово-инвестиционного сотрудничества, разработка и осуществление политики по привлечению иностранных инвестиций и размещению российских инвестиций за рубежом, координация сотрудничества в инвестиционной сфере с международными финансовыми организациями. осуществление военно-экономического сотрудничества с зарубежными странами.

Постановлением Правительства РФ от 6 июня 1994 г. № 655 при МЭ создана Государственная регистрационная палата, в функции которой входит регистрация предприятий с иностранными инвестициями, ведение государственного реестра предприятий с иностранными инвестициями и аккредитации представительств иностранных компаний, регистрация российских инвестиций за рубежом. Министерство экономики при проведении конкурсов по размещению централизованных инвестиционных ресурсов и последующем отборе инвестиционных предложений, обеспечивающих в промышленности и сфере услуг производство экспортных товаров на уровне лучших мировых образцов, будет предусматривать долевую государственную поддержку в размере до 40% стоимости проекта.

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (ЦБ)

ЦБ функционирует на основе закона РФ "О Центральном банке", принятом Государственной думой 26 апреля 1995 г. и закона РФ "О банках и банковской деятельности" от 3 февраля 1996 г. Центральный банк является органом валютного контроля. Он определяет правила валютных операций и обладает большими полномочиями во внешнеэкономической сфере, в частности: « осуществляет любые операции в иностранной валюте в России и за границей;

» выдает разрешение на открытие представительств иностранных банков и иных финансово-кредитных организаций на территории России;

« выдает в установленном им порядке лицензии на совершение банками операций и банковское обслуживание расчетов в иностранной валюте по текущим валютным операциям. Функцию валютного контроля ЦБ выполняет совместно с ГТК. ЦБ образует на территории России на правах своих филиалов главные управления, действующие от его имени.

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ

Его роль возрастает в связи с тем, что в лице Минфина Правительство РФ предоставляет гарантийные обязательства по привлекаемым уполномоченными банками кредитным ресурсам для обеспечения средствами предприятий и организаций, ориентированных на экспорт.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ

Является центральным органом федеральной исполнительной власти, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в Российской Федерации, действует в соответствии с Таможенным кодексом РФ и Положением о ГТК. ГТК является органом валютного контроля, а также правоохранительным органом .

В соответствии с законодательством РФ о таможенном деле таможенные органы выполняют ряд функций, в том числе:

участие в разработке таможенной политики РФ и ее реализации;

обеспечение соблюдения законодательства, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы;

обеспечение в пределах своей компетентности экономической безопасности РФ;

защита экономических интересов РФ;

применение средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей (участникам ВЭД очень важно при расчете цены учитывать дополнительные затраты помимо таможенной пошлины и налогов, которые могут быть связаны с перемещением товаров через таможенную границу);

участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ и реализация этих мер;

содействие развитию внешнеэкономических связей республик в составе РФ. автономной области, автономных округов, краев, областей.

осуществление контроля за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов РФ материалов;

осуществление валютного контроля в пределах своей компетенции и т. д.

ГТК РФ и его органы на местах за счет целевого внебюджетного фонда содействуют созданию объектов таможенной инфраструктуры, деятельность которых призвана способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ (таможенных складов, складов временного хранения и т. д.).

В соответствии с Законом РФ, Указом Президента РФ и постановлениями Правительства РФ о регулировании внешней торговли Государственный таможенный комитет издает приказы