ООН и деколонизация

действий в интересах сообщества наций для поддержания международного мира и безопасности, пока не будут восстановлены закон и порядок и пока не будет установлена система всеобщей безопасности (п. 5), Стороны обязались не применять по окончании войны своих вооруженных сил на территории других государств без совместной консультации, причем применение ограничивалось только целями, предусмотренными в Декларации (п. 6). Они обязались также совещаться и сотрудничать друг с другом и с другими членами Объединенных Наций в целях достижения осуществимого всеобщего соглашения о регулировании вооружений в послевоенный период (п. 7).

Громадное значение Московской конференции заключалось в том, что в ее решениях получила первое конкретное выражение идея о главной ответственности ведущих мировых держав за поддержание мира и безопасности.

Дальнейшая разработка основ международной организации проводилась как в отдельных странах—участницах Московской конференции, так и, но предложению делегации СССР, в порядке дипломатической переписки.

Решения Московской конференции 1943 г. получи авторитетное подтверждение на Тегеранской конференции, где 1 декабря 1943 г, была подписана руководителями СССР и Великобритании Декларация, выявившая решимость этих стран «работать совместно как во время войны, так и. в последующее мирное время». Руководители трех держав заявили: «Мы полностью признаем высокую ответственность, лежащую на нас и на всех Объединенных нациях, за осуществление такого мира, который получит одобрение подавляющей массы народов земного шара и который устранит бедствия и ужасы войны на многие поколения... Мы будем стремиться к сотрудничеству и активному участию всех стран, больших и малых, народы которых сердцем и разумом посвятили себя, подобно нашим народам, задаче устранения тирании, рабства, угнетения и нетерпимости. Мы будем приветствовать их вступление в мировую семью демократических стран, когда они пожелают это сделать... Мы уверенно ждем того дня, когда все народы мира будут жить свободно, не подвергаясь действию тирании, и в соответствии со своими различными стремлениями и своей совестью».

2. Начало международного обсуждения колониальных проблем.

Московская конференция положила также начало международному обсуждению колониальных проблем.

Вот почему на этой конференции США выступили с предложением по колониальному вопросу, направленным, по существу, на передел колоний и, следовательно, в первую очередь против интересов Великобритании и Франции.

В своем предложении США говорили о необходимости развивать естественные ресурсы колониальных территорий, о необходимости учета интересов, которые имеют о колониях страны, не являющиеся метрополией колоний, другими словами, расчищали путь американскому капиталу 2.

Однако свою цель США прикрыли внешне демократической фразеологией, словесно ратуя за независимость колоний.

24 октября 1943 г. государственный секретарь Хэлл от имени американской делегации представил проект Декларации Объединенных Наций по вопросу о национальной независимости.

В п. 1 проекта заявлялось, что «долг и цель Объединенных Наций, которые, благодаря событиям прошлого, стали ответственными за будущее колониальных стран, состоят в том, чтобы тесно сотрудничать с народами этих стран, подготовляя их к тому, чтобы они были способны получить Статус национальной независимости... Долг и цель каждой страны, имеющей политическую связь с колониальными народами, состоит в том, чтобы:

a) предоставить своим колониальным народам защиту, поощрять их, оказывать моральную поддержку и материальную помощь и постоянно прилагать усилия, направленные к повышению их политического, экономического, социального и образовательного уровня;

b) предоставлять подготовленным лицам из среды колониальных народов в самых широких возможных размерах посты в различных отраслях системы местных правительственных органов;

c) постепенно предоставлять колониальным народам самоуправление... в зависимости от различных стадий их подготовленности к независимости;

d) установить в возможно кратчайшее время сроки, когда каждому колониальному народу должен быть предоставлен Статут полной независимости в рамках системы всеобщей безопасности;

e) проводить политику, при которой в интересах данных народов и всего мира в целом естественные ресурсы колониальных территорий должны развиваться, организовываться и иметь сбыт».

В п. 2 проекта говорилось: «Долг всех народов, стремящихся к достижению независимости, состоит в том, чтобы стараться всеми возможными путями подготовить себя в социальном, экономическом и политическом отношениях к независимости, с тем, чтобы возможно скорее создать... структуру стабильного самоуправления и самим руководить им».

«Проведение в жизнь декларированной выше политики,— гласил п. 3 проекта, — в силу необходимости требует обширной и постоянной консультации и сотрудничества между народами, которые несут прямую ответственность за будущее различных колониальных районов, и между другими народами... которые имеют существенные интересы в районах, где такие территории находятся... В каждом районе по соглашению между заинтересованными народами должны быть созданы комиссии, в которых каждая из этих стран должна быть представлена и в работе которых различные заинтересованные колониальные пароды должны иметь соответствующую возможность принять участие».

В результате прошлой войны, говорит п. 4 проекта, некоторые народы, «еще не подготовленные к полной независимости были освобождены от политических связей со странами ранее ответственными за них. В результате настоящей воины другие народы, находящиеся в подобном же положении могут быть также освобождены от их прежних политических связей. Объединенные Нации должны принять на себя по отношению ко всем таким народам особую ответственность, аналогичную той, которую несут попечители или доверенные. Объединенные Нации... признают своим долгом оказывать всякую помощь таким народам в их усилиях подготовиться к независимости... и, в конечном счете, договориться о принятии ими Статута независимости... Они признают своим долгом соблюдать в отношении таких народов политику, обязательства и методы, изложенные выше, для того, чтобы они соблюдались независимыми странами в отношении их собственных колониальных народов».

Согласно п. 5 проекта, «чтобы эффективно выполнить цели и функции, указанные в п. 4, Объединенные Нации предполагают... создать Международную администрацию попечительства, состоящую из представителей Объединенных Наций и всех других наций, которые сейчас сотрудничают или могут сотрудничать впоследствии в развитии и осуществлении постановлений Атлантической Хартии. Эта Администрация будет действовать через региональные советы, составленные из представителей стран, имеющих крупные, интересы в соответственных районах. Аппарат каждого совета должен быть составлен так, чтобы предоставить народам территорий, находящихся под попечительством в его районе, полную возможность сотрудничать с ним в его работе».

Ввиду заявлений делегации Англии о несогласии с проектом и возражений против его рассмотрения, проект, явившийся первым требованием США о пересмотре колониального вопроса и переделе колоний, был снят с обсуждения.

Дальнейшее обсуждение колониального вопроса имело место позднее, в 1945 г., в Сан-Франциско при постановке вопроса о международной опеке.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

Глава II. Устав ООН о праве народов на самоопределение.

1. Работы Комитета II — 4.

1.1. Предложения пяти великих держав по вопросу о международной опеке.

Хотя вопрос о международной системе опеки 3, шире — о колониальных владениях, и ставился еще на Московской конференции (см. гл. II), он не был подготовлен для обсуждения на Конференции в Думбартон-Оксе и не вошел в текст выработанных там предложений. На Крымской конференции был уточнен лишь круг территории, на которых может быть применена система опеки. На Конференцию и Сан-Франциско легла задача выработки постановлении о международной опеке.

5 мая 1945 американская делегация внесла проект новой главы, посвященной институту международной опеки (trusteeship). Глава содержала 11 статей. Ст. 1 указывала, что территории ставятся под опеку после заключения особого соглашения. Ст. 2 определяла цели опеки, направленной к достижению самоуправления территории. Ст. 3, следуя указаниям Крымской конференции, перечисляла три категории территорий, ставившихся под опеку:

а) подмандатные;

b) отторгнутые от врага;

с) добровольно передаваемые под опеку.

По ст. 4 соглашения о передаче под опеку должны быть заключены «непосредственно заинтересованными (directly concerned) государствами. Ст. 5 указывала, что соглашения о передаче под опеку будут иметь индивидуальный характер. Ст. 6 предусматривала возможность объявления отдельных территорий стратегическими зонами. Ст.ст. 7 и 8 возлагали соответственно на Совет Безопасности и Генеральную Ассамблею контроль над стратегическими и нестратегическими территориями. Ст. 9 говорила о создании Совета опеки, состоящего из представителей государств, осуществляющих опеку, и равного числа представителей других государств, избираемых па 3 года. Ст. 10 определяла функции Генеральной Ассамблеи и Совета опеки в отношении территорий, находящихся под опекой. Ст. 11 возлагала па управляющую территорией державу обязанность отчитываться перед Генеральной Ассамблеей.

Делегация СССР внесла 11 мая 1945 г.4 ряд поправок к