Ответственновсть за вред причененный актами власти

ПЛАН

Введение стр.3-5

1. Понятие и виды актов власти стр.5-7

2. Условия возникновения ответственности за вред стр.7-14

3. Порядок возмещения вреда стр. 14-23

4. Условия возникновения ответственности за вред, при усеченном составе правонарушения стр.23-26

Заключение стр.26

Список использованных источников

Титульника нет т.к., по моему глубочайшему убеждению, он тебе на хрен не нужен. Ну так, просто к сведенью: всю эту байду на 30 стр. написал студент ЮФ ОГУ Фурман Геннадий, и он же (т.е. я) защитил её на 5, чего и тебе желаю.

Введение

В соответствии со ст.53 Конституции РФ каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов или должностных лиц. Данное положение не случайно закреплено в Конституции РФ, государство осуществляя свои функции, затрагивает все сферы общественной жизни. Издание актов власти и их реализация предполагаются, априори, легитимными, однако, такое случается не всегда. Бывают случаи, когда орган государственной власти издает акт, либо не входящий в его компетенцию, либо содержащиеся в нем положения противоречат Конституции РФ и федеральным законам, тем самым, нарушая законные права и интересы граждан.

Поскольку возмещение вреда является универсальным гражданско – правовым способом защиты нарушенных прав, положение ст.53 Конституции РФ получило развитие в Гражданском кодексе РФ (ст.16 и ст.1069 ГКРФ). Данное конституционное положение конкретизируется в ст.16 ГК РФ, где устанавливается, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа и органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.

В отличие от России во многих зарубежных странах уже давно создана и успешно функционирует правовая база, а также существует обширная судебная практика в сфере возмещения государством вреда, причиненного органами публичной власти (их должностными лицами). Так, в США главным нормативным актом, регулирующим вопросы имущественной ответственности федеральной казны за вред, причиненный государственными органами, является Федеральный закон о претензиях из причинения вреда от 2 августа 1946 года. В Великобритании принцип ответственности государства за ущерб, причиненный его служащими, установлен Законом об исках к короне 1947 г. Во Франции нормы об ответственности государства закреплены в Гражданском кодексе Франции, однако данный институт в большей степени основан на результатах судебной практики. Названные правовые акты детально регламентируют порядок возмещения государством вреда, причиненного его органами и служащими: указывают основания ответственности государства, определяют случаи, когда ответственность государственной казны исключается, закрепляют право предъявления государством к виновному служащему регрессного иска.

В данной работе я попытаюсь раскрыть особенности возмещения государством вреда, причиненного органами исполнительной власти (их должностными лицами) в сфере государственного управления, то есть в процессе реализации возложенных на них задач и функций.

1. Понятие и виды актов власти

В Российской Федерации, к сожалению, пока нет единого нормативного правового акта, регламентирующего порядок реализации права гражданина на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов (должностных лиц). Поэтому, начиная данную работу, необходимо определить понятия «должностное лицо», «орган государственной власти», «акт власти».

Легальное определение «должностного лица» дано в примечании к ст.285 УК РФ: должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющего функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формирований РФ. Указанное определение, вполне пригодное для целей применения норм уголовного права, едва ли, однако, следует рассматривать в качестве общеотраслевого. Федеральный закон « Об основах государственной службе в РФ» от 31 июля 1995 года определяет государственного служащего как гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном федеральным законом, обязанности по государственной должности государственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации.

Таким образом, все государственные служащие являются должностными лицами, но применительно к исследуемому деликту более правильно понимать только тех государственных и муниципальных служащих, которые наделены полномочиями распорядительного характера по отношению к лицам, по службе им не подчиненным, т.е. те государственные служащие, которые наделены правомочием принимать акты власти, а также обеспечивать надлежащее исполнение федеральных законов и других нормативных актов. Например, когда служащий регистрирующего органа уклоняется от регистрации юридического лица без достаточных оснований, тем самым нарушая закон, либо когда руководитель территориального отделения Инспекции Министерства по налогам и сборам принимает решение о привлечении руководителя или главного бухгалтера к административной ответственности.

Легального определения «акта власти» нет. В самом общем виде акты власти характеризуются тем, что они выражают и все лица, которым они адресованы, обязаны им подчиняться. Представляя собой приказ, подлежащий исполнению, акты власти носят подзаконный характер и направлены на установление, изменение или прекращение конкретных правоотношений. По общему правилу подобный акт бывает ненормативным (т.е. устанавливает правила разового характера, касающиеся конкретного лица); это могут быть акты органов как законодательной, так и исполнительной власти, а также органов военного управления, временной администрацией и т.п. в условиях военного или чрезвычайного положения.

Названия этих актов могут быть самыми разнообразными: приказ, письмо, распоряжение, указание и т.д.

С учетом установленных гражданским законодательством особенностей деликтной ответственности за вред, причиненный различными актами власти, они подразделяются на две большие группы – акты, которые принимаются в сфере административного управления (акты управления), и акты, принимаемые правоохранительными органами и судами (акты правоохранительных органов и суда).

Под государственными органами, упомянутыми в ст.1069 ГК РФ, подразумевается любые государственные органы (т.е. и органы федеральной исполнительной власти, законодательной, органы суда, прокуратуры) РФ, упомянутые в Конституции РФ( ст.10, 12, 77, 118, 129,131) и функционирующие на ее основе (например, это различные министерства, госкомитеты, федеральные службы и т.д.) и субъектов (например, правительство г.Москвы, министерства, управления). Под органами местного самоуправления имеются в виду любые органы, создаваемые в соответствии со ст.131 Конституции РФ, иными законодательными актами РФ и ее субъектов в городах, в районах и т.д.

2.Условия возникновения ответственности за вред

К случаям причинения вреда незаконными действиями органов исполнительной власти (их должностных лиц) в области государственного управления применяются общие условия деликтной ответственности, установленные Гражданским кодексом Российской Федерации, а также ряд специальных условий, дополнительно закрепленных административным законодательством.

При этом ни один нормативный правовой акт на сегодняшний день детально не регламентирует порядок реализации гражданином права на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями органов исполнительной власти (их должностными лицами). В качестве оснований несения государством ответственности за вред, причиненный его органами и служащими выделяют:

материальное основание ответственности государства за вред, причиненный органами исполнительной власти (их должностными лицами);

процессуальное основание;

источник возмещения вреда.

Материальное основание ответственности государства за вред, причиненный незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти (их должностных лиц), составляют:

1) незаконные действия (бездействие) органов исполнительной власти (их должностных лиц);

2) материальный и (или) моральный вред;

3) наличие причинной связи между незаконными деяниями и вредом;

4) наличие вины органа исполнительной власти (должностного лица).

Остановимся на каждом из этих элементов.

Во-первых, основанием права гражданина требовать от государства возмещения вреда являются незаконные действия (бездействие) или решения органов исполнительной власти (их должностных лиц). Под незаконными действиями следует понимать деяния, противоречащие не только законам, но и иным нормативно-правовым актам любого уровня.

В Конституции РФ подчеркивается, что возмещается вред, причиненный не только неправомерными действиями, то есть активным поведением органов исполнительной власти (их должностных лиц) - например, отказ в выдаче заграничного паспорта; незаконное задержание гражданина в административном порядке, но и бездействием.