Беженцы

Согласно Закону граж-

данство устойчивая правовая связь человека с государством, выражаю-

щаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответствен-

ности, основанная на признании и уважении достоинства, основных

прав и свобод человека. Статья 6 Конституции РФ полностью посвяще-

на вопросу о гражданстве. Понятие гражданства базируется на ряде

принципов:

1) принцип единого гражданства;

2) принцип равного гражданства независимо от оснований его

приобретения;

3) принцип недопустимости лишения гражданства или права изме-

нить его;

4) принцип допустимости двойного гражданства;

5) принцип сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за

пределами РФ, а также при заключении и расторжении брака, - и дру-

гие.

Но в данной работе мы обратим наше внимание на один из разде-

лов гражданства это право убежища.

Историческое развитие института права убежища тесно связано с

историей государства, международных отношений и международного пра-

ва. Право убежища известно на всех этапах развития государства. В

каждый исторический период оно имело свои особые черты, свое содер-

жание и форму. Право политического убежища в случае преследования

гражданина за убеждения - одно из древнейших прав человека. Право

человека на политическое убежище провозглашено и во Всеобщей декла-

рации прав человека:

(часть первая статьи 14).

Обратимся к истории этого института.

Право убежища было известно уже древнейшим государствам Восто-

ка, Африки, Греции, Рима. Лица, которые спасались от преследования

могли укрыться как внутри страны, так и в других государствах. Поэ-

тому право убежища при рабовладельческом государстве нужно рассмат-

ривать в двух аспектах: внутригосударственном и международном. А

так как отношения между рабовладельческими государствами были слу-

чайными, то право убежища носило внутригосударственный характер и

как правило религиозную форму. Убежище обычно предоставлялось ли-

цам в различных храмах, у священных предметов. Например в Греции

это были алтари, статуи т. д. Религиозная форма была доминирующей

в этот период времени. Это связано было прежде всего с верой людей

в силу различных богов. В рабовладельческую эпоху существовала и

друга форма убежища территориальная. Территориальное убежище - инс-

титут международного права, выражающейся в покровительстве беглецу

со стороны другого государства, давшего ему приют и защиту от прес-

ледования. Территориальное убежище предоставлялось как политичес-

ким так и уголовным преступникам. Но если между государствами зак-

лючен договор, касающейся права убежища, то в этот случае преступ-

ники как правило выдавались. В феодальный период по-прежнему преоб-

ладает религиозная форма убежища. Французская революция и новые

принципы внешней политики, которые вскоре стали господствующими во

взаимоотношениях между государствами. Право убежища уже в этот пе-

риод времени сильно отличалось от рабовладельческого или феодально-

го. Главной отличительной чертой являлось то, что теперь право убе-

жища выступало как право политического убежища. Также документ о

праве убежища обладал определенностью. Впервые в истории челове-

чества право политического убежища становиться конституционным

принципом и тем самым имеет прогрессивный, общедемократический ха-

рактер.

Обратимся теперь к конкретному примеру.

Русской православной церкви с XII века известен институт пра-

ва убежища. Свидетельством этому служат , в кото-

рых ст. 7 закона о казнях устанавливала наказания за нарушение убе-

жища церкви. наказания за нарушение убежища церкви. О праве убежи-

ща говорит и . Местами убежищ на Руси служили

церкви, монастыри, епископские дворы. Право религиозного убежища

существовало в Московском государстве даже в XVII веке. Появление

Советского государства знаменует новый этап в развитии права убежи-

ща. В этот период времени институт права убежища получает новый

толчок к развитию. 28 марта 1918 года ВЦИК издает специальный дек-

рет, который гласил: Опира-

ясь на эти факты можно сделать выводы:

1) Декрет закреплял только политическую форму права убежища.

2) Убежище предоставляется только на территории государства и

его не следует понимать в широком смысле: дипломатическая форма

убежища в декрете не предусмотрена.

3) Твердо оговорено правило о невыдаче лиц, которые получили

убежище.

4) Вопросы о характере преступления, а следовательно о выдаче

решаются в судебном порядке.

Все эти важнейшие черты также нашли свое отражение в Конституциях

РСФСР 1918 и 1925 года. После принятия Конституции СССР 1936 года

ситуация по этому вопросу изменилась. Таким образом, по сравнению с предыдущими положениями

Основной Закон 1936 года конкретизировал лиц, которые имеют право

на получение убежища в СССР.

Но что же включает понятие права убежища в современном Рос-

сийском государстве? В целях совершенствования законодательства

Российской Федерации о предоставлении Российской Федерации полити-

ческого убежища Президент Российской Федерации издал Указ от 21 ию-

ля 1997 года. Положение о порядке предоставления Российской Федера-

цией политического убежища определяет порядок предоставления Рос-

сийской Федерацией политического убежища иностранным гражданам и

лицам без гражданства. Как правило политическое убежище предостав-

ляется вышеперечисленным лицам с учетом государственных интересов

Российской Федерации на основание общепризнанных принципов и норм

международного права в соответствии с Конституцией Российской Феде-

рации и Положением о предоставлении политического убежища. Российс-

кая Федерация предоставляет политическое убежище лицам, ищущем убе-

жище и защиту от преследования или реальной угрозы стать жертвой

преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стра-

не своего обычного местожительства за общественно - политическую

деятельность или убеждения, которые не противоречат демократичес-

ким принципам, признанным мировым сообществом, нормам международно-

го права. При этом принимается во внимание, что преследование нап-

равлено против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении

политического убежища. А так как одним из полномочий Российского

Президента является решение вопроса о гражданстве РФ, то предостав-

ление политического убежища производиться указом главы государства

Российской Федерации.

Право на политическое убежище имеет различные ограничения.

Это право не может быть использовано в случае преследования, в

действительности основанного на совершении политического преступле-

ния, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации

Объединенных наций. Таким образом, политическое убежище не должно

предоставляться, например, вследствие совершения террористических

актов, выступлений расистского характера, действий, подрывающих об-

щественный порядок и т. д. В Российской Федерации не допускается

выдача другим государствам лиц, преследуемых за политические убеж-

дения, а также за действия (или бездействия), не признаваемые в

Российской Федерации преступлением. Выдача лиц, обвиняемых в совер-

шении преступления, а также передача осужденных для отбывания нака-

зания в других государствах осуществляется на основе федерального

закона или международного договора Российской Федерации. Вопрос о

выдаче другому государству граждан, совершивших на территории Рос-

сии правонарушение, или наоборот, российских граждан, которые со-

вершили правонарушение на территории другого государства очень

сложный вопрос. В отношении невыдачи другим государствам лиц, прес-

ледуемых за политические убеждения, действуют нормы международного

Типового договора. Типовой договор был принят 14 декабря 1990 года

на Генеральной Ассамблеей ООН. Этот договор устанавливает основные

виды правонарушений, которые могут повлечь за собой выдачу. К ним

относятся: - правонарушения, которые наказываются в соответствии с

законодательством обеих Сторон лишением свободы или другой меры на-

казания сроком не менее одного года; правонарушения политического

характера, то есть так называемый