Аграрная реформа Петра Столыпина

г. был

издан с целью возвысить и укрепить немногочисленную дере-

венскую верхушку, часто используется речь Столыпина в Думе,

где он творил о том, что правительство сделало "ставку не на

убогих и пьяных, а на крепких и сильных". Эти слова обычно

вырываются из контекста речи и подаются вне связи с обстоя-

тельствами, при которых они были сказаны.

5 декабря 1908 г., когда была произнесена эта речь, в

Думе возник вопрос, признавать ли укрепляемые участки личной

или семейной собственностью. Настроение Думы заколебалось

под воздействием многочисленных известий о том, что некото-

рые домохозяева пропивают укрепленные наделы и пускают по

миру свои семейства. Но создание семейной собственности

вместо общинной не устраивало Столыпина, ибо большая семья

напоминала ему общину. На месте разрушенной общины, полагал

он, должен быть мелкий собственник. Видя угрозу одному из

основных положений своей реформы, Столыпин решил вмешаться в

прения.

Пропивание наделов, доказывал он в своей речи,- это

исключительное явление, удел "слабых". "Нельзя создавать об-

щий закон ради исключительною уродливого явления,- подчерки-

вал Столыпин,- нельзя убивать этим кредитоспособность

крестьянина, нельзя лишать ею веры в свои силы, надежд на

лучшее будущее, нельзя ставить преграды обогащению сильного

для того, чтобы слабые разделили с ним ею нищету". (Когда

говорились эти слова, правительство уже само запроектировало

такие "преграды" в виде правила о шести наделах, но Столы-

пин, видимо, считал главными "преградами" общину и семейную

собственность). Для борьбы с уродливыми явлениями, продолжал

Столыпин, надо создавать специальные законы, устанавливать

опеку за расточительность, но при выработке общих законов

надо "иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и сла-

бых". Заканчивая эту мысль, он выразил уверенность, что "та-

ких сильных людей в России большинство".

Из всех этих обстоятельств отнюдь не вытекает, что "ра-

зумными и сильными" Столыпин считал лишь богатых крестьян, а

"пьяными и слабыми" - всех остальных. Любители выпить есть

среди всех социальных слоев, и именно этих людей клеймил в

своей речи премьер-трезвенник. Крепкий работящий собствен-

ник, по замыслу Столыпина, должен был формироваться на осно-

ве широких слоев зажиточного и среднего крестьянства. Счита-

лось, что дух предприимчивости, освобожденный от стеснений

со стороны общины и семьи, в короткое время способен преоб-

разить даже весьма хилое хозяйство середняка. Каждый должен

стать "кузнецом своею счастья" (слова Столыпина из той же

речи), и каждый такой "кузнец" мог рассчитывать лишь на кре-

пость своих рук и рук своих ближних, ибо сколько-нибудь зна-

чительной помощи со стороны на переустройство хозяйства не

предполагалось. (Финансовое обеспечение реформы было ее сла-

бым местом). Ставка делалась почти исключительно на "дух

предприимчивости". Это показывает, что и Столыпин, при всей

своей практичности, вольно или невольно бывал идеалистом.

История шутит с идеалистами невеселые шутки, и в реаль-

ной жизни из общины выходили в основном беднота, а также го-

родские жители, вспомнившие, что в давно покинутой деревне у

них есть надел, который теперь можно продать. Продавали зем-

лю и переселенцы, уезжавшие в Сибирь. Огромное количество

земель чересполосного укрепления шло в продажу. В 1914 г.,

например, было продано 60 % площади укрепленных в этом году

земель. Покупателем земли иногда оказывалось крестьянское

общество, и тогда она возвращалась в мирской котел. Чаще же

покупали землю зажиточные крестьяне, которые, кстати творя,

сами не всегда спешили с выходом из общины. Покупали и дру-

гие крестьяне-общинники. В руках одного и того же хозяина

оказывались земли укрепленные и общественные. Не выходя из

общины, он в то же ,время имел и укрепленные участки. Свиде-

тель и участник всей этой перетряски еще мог помнить, где и

какие у нею полосы. Но уже во втором поколении должна была

начаться такая путаница, в которой не в силах был бы разоб-

раться ни один суд. Нечто подобное, впрочем, однажды уже

имело место. Досрочно выкупленные наделы (по реформе 1861

г.) одно время сильно нарушали единообразие землепользования

в общине. Но потом они стали постепенно подравниваться. Пос-

кольку столыпинская реформа не разрешила аграрною вопроса и

земельное утеснение продолжало возрастать, неизбежна была

новая волна переделов, которая должна была смести очень мно-

гое из наследия Столыпина. И действительно, земельные пере-

делы, в разгар реформы почти заглохшие, с 1912 г. снова пош-

ли по восходящей.

Столыпин, видимо, и сам понимал, что чересполосное ук-

репление не создаст "крепкою собственника". Недаром он при-

зывал местные власти "проникнуться убеждением, что укрепле-

ние участков лишь половина дела, даже лишь начало дела, и

что не для укрепления чересполосицы был создан закон 9 нояб-

ря". 15 октября 1908 г. по согласованию министров внутренних

дел, юстиции и главноуправляющего землеустройством и земле-

делием были изданы "Временные правила о выделе надельной

земли к одними местам". "Наиболее совершенным типом земель-

ного устройства является хутор,- говорилось в правилах,- а

при невозможности образования такового - сплошной для всех

полевых угодий отруб, отведенный особо от коренной усадьбы".

С 1909 г. все инструкции по землеустройству стали изда-

ваться Комитетом по землеустроительным делам, межведомствен-

ным органом, находившимся под эгидой Главного управления

землеустройства и земледелия. Аграрные теоретики из Главного

управления (А.А. Кофод, А.А. Риттих и др.) мечтали о том,

чтобы разбить на квадратики, наподобие шахматной доски, все

крестьянские земли. При этом в Главном управлении мало счи-

тались со столыпинскими мечтами о "крепком хозяине".

19 марта 1909 г. Комитет по землеустроительным делам

утвердил "Временные правила о землеустройстве целых сельских

обществ". С этого времени местные землеустроительные органы

все более ориентировались на разверстание наделов целых де-

ревень. В новой инструкции, изданной в 1910 г., особо под-

черкивалось: "Конечною целью землеустройства является раз-

верстание всею надела; поэтому при производстве работ по вы-

делам надлежит стремиться к тому, чтобы эти работы охватили

возможно большую площадь устраиваемою надела..." При назна-

чении работ на очередь первыми должны были идти дела по раз-

верстанию всего надела, затем - по групповым выделам и толь-

ко после них - по одиночным. Практически, при нехватке зем-

лемеров, это означало прекращение одиночных выделов. Дейс-

твительно, крепкий хозяин долго мог ожидать, пока в соседней

деревне не выгонят на отруба всех бедняков.

29 мая 1911 г. был издан закон "О землеустройстве". В

него вошли основные положения инструкций 1909-1910 гг. Новый

закон устанавливал, что для перехода к отрубному и хуторско-

му хозяйству отныне не требуется предварительного укрепления

надельных земель в личную собственность. С этого времени че-

респолосное укрепление утратило прежнее значение, реформа

стала переходить из рук МВД в руки Главною управления земле-

устройства и земледелия.

Из всего количества хуторов и отрубов, созданных за

время реформы, 64,3 % возникло в результате разверстания це-

лых селений. Землеустроителям удобнее было так работать, по-

вышалась результативность их труда, высокое начальство полу-

чало для жонглирования круглые цифры, но вместе с тем умно-

жалось число мелких хуторян и отрубников, которых никак

нельзя было назвать "крепкими хозяевами". Многие хозяйства

были нежизнеспособны. В Полтавской губернии, например, при

полном разверстании селений в среднем на одного хозяина при-

ходилось 4,1 дес. Крестьяне говорили, что на иных хуторах

"курицу некуда выгнать".

Только около 30 % хуторов и отрубов на общинных землях

образовалось путем выдела отдельных хозяев. Но это, как пра-

вило, были крепкие хозяева. В той же Полтавской губернии

средний размер единичного выдела составлял 10 дес. Но боль-

шинство таких выделов