Павел Первый

регла-ментацию, напоминающий Петровские порядки, не выполнялся.

Заботы о некоторых отраслях промышленности были, несомненно, благотворны и число фабрик в этих производствах увеличилось, вот некоторые данные:

1796 1801

--------------------------------------------------------------------------

Суконные фабрики 151 175

Кожевенные фабрики 848 855

Набойчатые фабрики 50 52

Бумажные фабрики 55 109

Хрустальные и стеклянные 18 131

-------------------------------------------------------------------------

Однако, как отмечает Валишевский, которому вообще свойственно во всех дей-ствиях Павла находить лишь плохое, только с этого царствования Россия начала экономически отставать от государств Европы. Примером промышленного упадка страны упомянутый историк считает город Арзамас, который, как он уверяет, "был промышленным центром такого значения, с которым могли срав-ниться только Манчестер или Бирмингем". Все же, думается, ошибочно припи-сывать все грехи одному царствованию, тем более такому короткому. На мой взгляд, причины экономического отставания России в конце 18 века нужно ис-кать в Петровских преобразованиях, которые не были доведены до логического завершения преемниками Петра.

Если подводить итоги деятельности мануфактур-коллегии, то, можно отметить, что хотя эта деятельность не была слишком обширной и не несла в себе ничего нового, тем не менее она направлялась на частичные улучшения и усовершенст-вования промышленности России. Правительство пыталось поставить русского производителя в независимое положение от иностранной промышленности и дать ему выход на азиатский рынок.

В компетенцию берг-коллегии входил контроль за всеми "горными и монетными делами". В виду упадка горного дела при Екатерине II, берг-коллегия целью сво-ей деятельности видела в "приведении в возможное совершенство горные произ-водства, как одну из главнейших отраслей внутреннего благосостояния и внеш-ней коммерции".

Можно указать на некоторые частные меры, которыми берг-коллегия пыта-лась поправить положение казенных заводов: из числа преступников, годных к горному делу, был набран комплект рабочих на Нерчинские заводы; принятие мер к продаже остающегося по казенным заводам железа и сбыт его всем же-лающим, согласно указу от 10 февраля 1799 г. "на 10 коп. с рубля ниже воль-ных цен". В 1797 г. на нужды берг-коллегии было выделено 655 тыс. рублей для расширения производства и заготовления хлеба для приписных крестьян.

Предпринимались и более широкие меры. В этом отношении важен манифест 9 ноября 1800 г., который упорядочивал заводские работы. Велось и общее наблю-дение за частными заводами. 3 ноября 1797 г. частным владельцам медных заво-дов были даны новые льготы: 1 - уменьшение сборов с заводов; 2 - увеличение платы за половинную часть выплавляемой меди, доставляемой заводчиком в каз-ну, на 1,5 руб. за пуд. Однако, это касалось лишь добросовестных заводчиков. Впоследствии фабрикантам разрешили покупать крестьян с землей к своим пред-приятиям.

В виду такого привилегированного положения заводчиков, прибыль, получае-мая ими от производства, значительно возросла. Капитал, употребляемый на предприятие, по сведениям главного директора берг-коллегии Соймонова, стал приносить "от 70% до 100% и более прибыли". При таком раскладе Соймонов считал справедливым повысить сборы с владельцев чугунно-плавильных заво-дов, что и было сделано.

В обязанности берг-коллегии входил также поиск новых залежей. Условия экс-плуатации горных богатств прежними заводами, открытие новых залежей, упо-рядочение горнозаводской промышленности, руководство всем делом со стороны одного центрального учреждения, каким являлась берг-коллегия, - все это дало положительные результаты в первые же годы Павловского правления. В 1798 г. казна получила прибыли на 500 тыс. руб. больше, чем в 1796 г. В заслугу берг-коллегии нужно поставить так же и то, что на горное дело они смотрели с государ-ственной точки зрения, которую горячо отстаивали перед царем и Сенатом, при обсуждении вопроса о преимуществах казенной и частной эксплуатации горных богатств. Из всех ведомств, действовавших при Павле, пожалуй одно это целиком справлялось с возложенными на него обязанностями.

Финансовая политика.

В области финансовой политики Павел держался того мнения, что доходы государства принадлежат государству, а не государю лично. В Гатчине Павел самостоятельно выработал государственный бюджет. Доходы и расходы в нем балансировались в сумме 31,5 млн. руб. Но, по вычислению финансового депар-тамента, одно содержание армии в мирное время на 1797 г. требовало кредита, превышающего эту сумму. Таким образом, общая сумма предстоящих расходов составила 80 млн. руб., что на 20 млн. превышало ожидаемые доходы. Вместе с тем, за последние 13 лет гос. долг достиг колоссальной для того времени суммы в 126.196.556 руб., а огромное количество, находившихся в обращении, бумажных денег превышало 157 млн. Эти деньги теряли при размене от 32% до 39% стои-мости.

Павел заявил о своем намерении ликвидировать в большой его части этот тяже-лый пассив. Ему удалось обеспечить только один внешний долг в 43.739.180 руб., при помощи широкой операции в содействии с "домом Гопе в Амстердаме". В отношении ассигнаций, Павел заявил, что в них нет надобности и за все ассигна-ции будет уплачено серебряной монетой. Какой? Павел поговаривал о том, что-бы перелить все серебряные приборы Двора. Он "будет есть на олове" до тех пор, пока бумажный рубль не поднимется до своей номинальной цены. Этого не случилось. И вначале, даже несмотря на стремление к экономии, что на прак-тике оказывалось большей частью неосуществимым, истинный бюджет на 1797 г. достиг цифры вдвое большей против ранее принятой Павлом - 63.673.194 руб. Из этих денег 20 млн. приходилось на армию, а 50 млн. на флот. Уже в июле 1797 г. появилась необходимость в пересмотре этого бюджета. Производившаяся в то время раздача казенных земель, отняла у казны около 2 млн. руб. Пришлось со-кращать такую же сумму кредита, отпущенного на погашение государственных долгов. В течении следующих лет бюджеты Павла достигли и даже превысили уровень Екатерининских:

76.415.465 руб. ..... 1798 г. (на 8.818.006 руб. больше последнего бюджета Екате-рины)

77.890.300 руб. ..... 1799 г.

78.000.000 руб. ..... 1800 г.

81.081.671 руб. ..... 1801 г.

С первого же года, за исключением ассигнований на армию и флот, расходы но-вого правления очень мало отличались от установленных прежде. Валишевский приводит смету главных из них:

Армия и флот ........................... 25.000.000 руб.

Гражданские штаты ........................ 6.000.000 руб.

Иностранный департамент .................. 1.000.000 руб.

Духовенство .............................. 1.000.000 руб.

Школы и благотворительные учреждения ..... 1.221.762 руб.

Погашение долгов ......................... 12.000.000 руб.

Кабинет (личные расходы императора) ...... 3.650.000 руб.

Двор ..................................... 3.600.000 руб.

Императорская фамилия .................... 3.000.000 руб.

В статьях доходов крупные суммы также продолжали доставляться налогами на крестьян:

Подушных с казенных и помещичьих

крестьян ...... 14.390.055 руб.

Оброчных с казенных крестьян ............. 14.707.921 руб.

Питейные сборы ........................... 18.089.393 руб.

Таможенные сборы ......................... 5.978.289 руб.

Кроме того, с 1798 г. к повинностям казенных крестьян был прибавлен еще дополнительный налог на 6.482.801 руб.

Вопреки высказанным заявлениям, долг государства, вместо того чтобы уменьшиться, возрастал. Павел прибегал к займам как и его мать, и даже более опрометчиво. Общую сумму внутренних займов, для которых были произ-вольно тронуты части капиталов

Дворянского банка, Казначейства и опекунских советов, невозможно подсчитать даже приблизительно, за отсутствием документов, не найденных до настоящего времени.

За границей финансовая политика, начав с займа в 88.300.000 флоринов, за-ключенного в Амстердаме в 1797 г., закончилась тем, что довела пассив, выра-жавшийся цифрой 43.739.130 руб., до 132.000.000.

В то же время Павел не отказывался и от выпуска ассигнаций. К огромной их сумме, оставленной Екатериной, он прибавил 56.237.420 руб. Что составило увеличение их каждый год на 14 млн., тогда как среднее годовое нарастание этой статьи долга в предыдущее царствование достигало приблизительно лишь 6.3 млн.

Только в отношении финансового устройства работа Павла заслуживает одобрения. 4 декабря 1796 г. было учреждено Государственное казначейство. В обязанности казначейства входило составление смет гос. расходов и доходов. Впоследствии к этим обязанностям добавились функции упраздненного Долгового комитета и Казенной палаты. Таким образом, в его