Бюджетная система Алтайского края

1. Экономическая сущность и содержание бюджета

Эконом значение гос-го бюджета – может активно влиять на общественное воспроиз-во с помощью налогов, посред-м направления мобилизов-х ресурсов на развитие приоритетных отраслей.

Гос-й бюджет яв-ся главным в системе фин-х планов страны, т.к. объед-ет их в целост-ю систему, опред-я на текущий год фин взаимоотнош-я гос-ва с различ-ми звеньями экономики. Это положение бюджета дает ему силу закона.

Основной фин-й план или централиз фонд фин-х рес-в гос-ва – это внешн признак бюджета, его форма, его матер-е воплощение.

Глубинная сущ-ть бюджета – экономические отношения: гос-во, нуждаясь в ден-х сред-х для вып-я своих функций, формирую доход-ю часть бюджета выступ-ет как один из субъектов эконом отношений в фин взаимоот-я с плат-ми налогов.

По своей сути бюджет – экономическая категория или сов-ть эконом-х отношений по поводу формир-я и распр-я центр фонда фин-х ресурсов. При этом эконом отношения являются главным сущ-м признаком бюджета.

При определении понятия бюджет отражают 3 его важнейшие стороны:

1. форму

2. сущность

3. матер сод-е

Ст 6 БК. Бюджет – форма образования и расходования фонда ден-х средств, пред-х для обеспечения задач и функций гос-вак и местного самоуправ-я.

2. Федеральный бюджет в условиях перехода к рынку

До перехода на рыночные отношения доходы государственного бюджета СССР базировались на денежных накоплениях государственных предприятий. Они занимали более 90% общей суммы доходов бюджета и в основном состояли из двух платежей- налога с оборота и платежей из прибыли

В условиях перехода на рыночные механизмы доходы бюджетной системы претерпели коренные изменения.

Переход к рын отношениям предполагал сущест-е изменение всех эконом категорий, в т.ч. и ГБ. Произ-е отношения базир-ся на полной эконом независимости, их широкой самостоятельности, предопределяет свободное движение Т и кап-в.

Рын-е отношения приводят к стихийному образованию всех стоимостных и натуральных пропорций, что не всегда опережает объективные потребности общества => гос-во пытается эконом-ми методами воздействовать на воспроиз-е процессы, сглаживать некоторые последствия стихийных рыночных сил. В этом случае гос-во прибегает к ГРЭ, которое приобретает форму эконом и соц регулирования.

Прямые (антимоноп декреты) и косвенные ме-ды (бюджет)

Т.к. ГБ яв-ся главным фин-м планом, аккомулир-м и перерасп-м основн часть централиз-го фонда фин-х ресурсов гос-ва, то он играет первостепенную роль в регулирование рыночной экономики.

Гос-во использует бюджет для регул-я применяя различные методы в процессе формир-я и распр-я дох и расх. К наиболее важн из них относятся:

1. Налоги, влияющие на развитие произ-ва, спроса и предложения.

2. Прямое бюджетное финансирование общегос-х программ, обеспеч-х расширение об-го воспроиз-ва.

3. Субсидирование некот отраслей, п/п и хоз-в для выравнивания эконом условий их хозяйствования (с/х в Алт кр)

4. Выдача без % (льготных) кредитов

5. Создание за счет бюджета особых фондов и резервов для предупреждения диспропорций в развитии экономики страны.

Большую роль бюджет играет и в социальном регулировании, осущ гос-м для обеспечения соц гарантий всем членам об-ва.

Достигается это через перераспределение части НД на развитие социальной сферы, на содержание соц-культ учереждений, на оказание помощи отдельным слоям.

Характерные черты бюджета в условиях рынка:

- Доходная часть формируется как правило за счет налоговых платежей => обеспеч стабильность поступлений, созд единые условия хоз-я товаропроиз-й, возможность прогнозирования перспективы.

- Разнообразная расх часть бюджета

- Сейчас бюджет не в состоянии фин-ть все п/п, только те которые находятся в гос-й собственности => финансирование расходов по приоритетам, измен-ся каждый год.

3.Фонды Фин.помощи бюджетам субъектов РФ.

ФФПР

Создается и реал-ся с целью вырав-я доступа граждан к основ-м бюджет-м услугам с соц гарантиям не зависимо от места их проживания, от обеспеч-ти суб-та РФ. В соотв-е с программой развития бюд-го федерализма до 2005 фонд сохранит свое значение в кач-ве основного инструм-та вырав-я бюджет-й обеспеч-ти по тек расходам.

Создан в 1994 г. за счет 22% от НДС

Формир-ся за счет 14% налог-х жоходов ФБ, за искл таможенных пошлин экспор/импорт хар-ра (2004 г – 176 млрд, 2003-172).

80% - дотации на выр-е уровня бюдж-й обеспеч-ти (Алт-й край – 9,1 млрд.)

20% - субсидии (на фин поддержку закупки и доставки нефти, топлива и прод-в в КР. Севера – 10 млрд) и субвенции (компенсация тарифов на электр-ю по терр Д.Востока и Архан. Обл – 2,6 млрд)

Средства ФФПР распр-ся:

1. 80% м/у суб-ми пропор-но отстав-ю бюджет-й обеспеч-ти дан региона от сред по РФ

2. концитрир только в наименее обеспеч регионах, обеспеч повыш-е бюдж-й обеспеч-ти регионов с душевыми дох ниже ср уровня, для наименее развитых регионов.

Фонд Компенсации (ФК)

Причина введения – невып-е зак-в, обеспеч-е права детей, инвал- в и т.д.

В состав Фонда компенсаций включены:

- субвенции на выплату пособий гражданам, имеющим детей;

- субсидии на реализацию ФЗ “О социальной защите инвалидов в РФ”, в части полномочий субъектов РФ;

- субсидии на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения ражданам, подвергшимся радиационному воздействию Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении “Маяк” и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне;

- субвенции на реализацию ФЗ “О реабилитации жертв политических репрессий”;

- субвенции на реализацию Закона РФ “О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы” и ФЗ “О предоставлении социальных гарантий Героям социалистического труда и полным кавалерам Ордена трудовой славы”;

субвенции на реализацию ФЗ “О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “Об основах федеральной жилищной политики” и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг”.

Создается и распр-ся с целью оьеспеч-я фин-я из конс-х бюдж-в РФ расходов на реализацию ФЗ. В РФ объективно слож-сь «не фин-е» мандаты.

ФК фор-ся за счет поступлений 15% отчис-й от НДС, т.е. с 2001 НДС полн стал зачисл-ся в ФБ. (Алт край 1011тыс руб) 2003 г. – 700 млн

Фонд регионального развития (ФРР)

Идинственный инвест-й фонд, в бюджете на 2003г – 17 млрд

Аккомул-т сред-ва, пред-е для фин-я фед-х и регион-х программ и проектов отраслевого фин-я и др кап-х вложений.

В рамках ФРР осущ-ся консалид-я рас-в ФБ в т.ч. по реализ-и фед-х целевых программ, которые направ-ны на создание единой соц инфраструк-ры, мин необход-х устано-х Конституцией и ФЗ гарантий. Обяз-е условие для выдел-я средств ФРР – раз-ка орг власти суб-в РФ плана инв-й деят-ти по развитию соц-й инфрастр-ры на терр субъекта. Распр-е средств ФРР осущ-ся с учетом объективно обуслов-х различий в бюджет-х потребностях регионов по основ-м напрв-м бюдж расходов.

Этапы:

1. опр-ся кол-во объектов соц стр-ры, которые должны сущ-ть в субъекте РФ. Для реализации на его территории пред-х услуг. Местными и фед-ми органами испол-й власти на основе выраб-х нормативов расчет-ся необход-е кол-во объектов, соглас-ся данные о фокт-м наличии данных объектов, степени их изнош-ти.

2. органы испол-й власти субъекта РФ заключает с МинЭконом соглашение о плане инвест деят-ти по развитию соц инфрастр-ры на территории субъекта.

3. расч-ся потреб-ть в кап влож кождого из субъектов.

4. исходя из воз-й и ресурсов фонда опр-ся в какой мере может быть удов-на данная бюдж-я потреб-ть и устанав-ся максим-я потреб-ть.

При финансировании доля ФБ не может быть >50% общего объема финансир-я. Выделение средств из ФБ осущ-ся пропор-но расходам на реал-ю проекта из бюдж-в субъекта.

В кач-ве одного из круп-х критериев при выделении гос-х инвестици пред-ся исп-ть представление регионам докум-но оформ-го обяз-ва на снижение в буд-м перед-х трансфертов на тек фин-е из ФФПР с указ-ем конкр  по годам.

В ФБ на 2002 год в рамках фонда:

1. развитие Курильских ос-в и Сахалин обл. (221)

2. Презеден-я прог-ма «Эконом-е и соц-е развитие Д.Вост и Забойкалья (681)

3. развитие особой эк-й зоны в Калинен-й обл. (490)

4. «Юг России» (1835)

5. соц-эконом раз-е Татарстана (12265)

6. сокращение различий в соц-эконом-м раз-е регионов до 2015 (2 млрд) В 2002 в Алт край – 114 млн.

Фонд реформир-я рег-х финансов. (ФРРФ)

Фин-ся с к. 2001 г. (7 субъ-в) Цели:

- финансовое