О финансах

Понятие «финансы» зачастую отождествляют с деньгами. Однако если финансы и деньги — это одно и то же, то зачем существуют два разных термина для одной и той же категории? Что же такое финансы? Рассмотрим этот вопрос через призму истории развития данной категории. Термин finansia возник в XIII—XV вв. в торговых городах Италии и сначала обозначал любой денежный платеж. В дальнейшем термин получил международное распространение и стал употребляться как понятие, связанное с системой денежных отношений между населением и государством по поводу образования государственных фондов денежных средств. Таким образом, данный термин отражал, во-первых, денежные отношения между двумя субъектами, т.е. деньги выступали материальной основой существования и функционирования финансов (где нет денег, не может быть финансов); во-вторых, субъекты обладали разными правами в процессе этих отношений: один из них (государство) обладал особыми полномочиями; в-третьих, в процессе этих отношений формировался общегосударственный фонд денежных средств — бюджет. Следовательно, можно сказать, что эти отношения носили фондовый характер; в-четвертых, регулярное поступление средств в бюджет не могло быть обеспечено без придания налогам, сборам и другим платежам государственно-принудительного характера, что достигалось посредством пра¬вовой нормотворческой деятельности государства, созда¬ния соответствующего фискального аппарата.

Таковы основные признаки финансов. По ним безоши¬бочно можно выделить финансы из всей совокупности денежных отношений. Например, денежные отношения, возникающие между гражданами, между гражданами и розничной торговлей (даже в условиях регулирования го¬сударством розничных цен), нельзя отнести к финансам, так как государство здесь регулирует денежные отношения гражданско-правовым методом, для которого характерной чертой является равноположение субъектов (равенство в их правах и обязанностях), объединенных данными от¬ношениями.

Таким образом, финансы — это всегда денежные от¬ношения, но не любое денежное отношение — всегда фина¬нсовое отношение. Исходя из вышесказанного можно сфор¬мулировать общее определение финансов.

Финансы — это совокупность денежных отношений, организованных госу- дарством, в процессе которых осуще¬ствляется формирование и использование общегосударст¬венных фондов денежных средств для осуществления экономических, социальных и политических задач. Каковы предпосылки возникновения финансов? Ведь че¬ловечество задолго до этого имело деньги, товарно-денеж¬ные отношения, государственное устройство. Почему толь¬ко в средние века возникли данное явление и термин, отражающий его.

Первая предпосылка. Именно в Центральной Европе в результате первых буржуазных революций хотя и сохрани¬лись монархические режимы, но власть монархов была зна¬чительно урезана и самое главное произошло отторжение главы государства (монарха) от казны. Возник общегосудар¬ственный фонд денежных средств — бюджет, которым глава государства не мог единолично пользоваться.

Вторая предпосылка. Формирование и использо¬вание бюджета стало носить системный характер, т. е. воз¬никли системы государственных доходов и расходов с определенным составом, структурой и законодательным закреплением. Примечательно, что основные группы рас¬ходной части бюджета практически не изменялись в течение многих столетий. Уже тогда были обозначены четыре направления расходов: на военные цели, управление, эконо¬мику, социальные нужды. В России последнее направление возникло в конце XIX в. Там, где сохранились монархичес¬кие режимы, часть средств направлялась на содержание двора. Например, в середине XIX в. на эти цели выделялось в бюджете Англии —1,05%, Франции — 2,01, Пруссии — 3,9, России — 2,7% общего объема государственных рас¬ходов. Интересен и тот факт, что практически до сих пор неизменной (II—13%) остается доля расходов на управле¬ние в бюджетах разных стран в различные периоды.

Третья предпосылка. Налоги в денежной форме приобрели преимущественный характер, тогда как ранее доходы государства формировались главным образом за счет натуральных податей и трудовых повинностей.

Таким образом, только на данном этапе развития госу¬дарственности и денежных отношений стало возможным распределение созданного продукта в стоимостном выра¬жении. Распределительные отношения — часть экономичес¬ких отношений в обществе, и финансы, будучи выражением этой объективно существующей сферы экономических от¬ношений, являются экономической категорией. Они имеют ярко выраженное специфическое общественное назначе¬ние — формирование и использование денежных фондов государства посредством особых форм движения стоимо¬сти. Финансы вместе с тем и историческая категория, так как они имеют стадии возникновения, развития, т.е. изме¬няются во времени.

Можно выделить два основных этапа развития финан¬сов. Первый этап — неразвитая форма финансов. Она характеризуется непроизводительным характером финан¬сов, т.е. основная масса денежных средств (2/3 бюджета) расходовалась на военные цели и практически не оказывала воздействия на экономику. Второй характерной чертой это¬го периода была узость финансовой системы, так как она состояла из одного звена — бюджетного, и количество финансовых отношений было ограничено. Все они были связаны с формированием и использованием бюджета.

По мере развития товарно-денежных отношений, госу¬дарственности возникала необходимость в новых общего¬сударственных фондах денежных средств и соответственно новых группах денежных отношений по поводу их форм¬ирования и использования.

В настоящее время повсеместно, независимо от полити¬ческого и экономического устройства того или иного госу¬дарства, финансы вступили в новую стадию своего раз¬вития. Это обусловлено многозвенностью финансовых си¬стем, высокой степенью воздействия на экономику, большим разнообразием финансовых отношений. На этой стадии финансы становятся одним из важнейших орудий косвенного воздействия на отношения общественного восп¬роизводства: воспроизводства материальных благ, рабочей силы и производственных отношений.

В зависимости от конкретных экономических и полити¬ческих условий, природы и роли государства финансы, обладая практически одинаковыми институтами, часто имеют качественно различное содержание. Так, например, до недавнего времени в мире существовали две политичес¬кие и экономические системы. Все финансовые отношения капиталистических стран были направлены на воспроиз¬водство рыночных экономических отношений, а социали¬стических стран — на воспроизводство авторитарного ре¬жима и соответственно централизованного управления эко¬номикой.

Рассмотрим подробнее этапы развития финансов в СССР и России. Выше было отмечено, что финансовые отношения организует государство исходя из задач, сто¬ящих перед ним на том или ином этапе развития общества с учетом реально сложившихся условий.

Строительство социалистических финансов началось то¬лько после окончания гражданской войны. Экономические условия в данный период были тяжелейшие: разоренная страна, полный упадок хозяйства. Крупные предприятия промышленности и торговли национализированы, но все еще велика доля частника, особенно в оптовой и розничной торговле. Так, удельный вес частного сектора в 1923/24 г. в розничном товарообороте достигал 57,7%. Этот период характеризовался неупорядоченным снабжением, стихий¬ными ценами, непредсказуемыми результатами хозяй¬ственной деятельности, отсутствием условий для планиро¬вания таких показателей, как доход, прибыль, себестои¬мость.

Основными задачами в это время были, с одной сторо¬ны, оживление экономики, восстановление промышленности и сельского хозяйства даже с помощью частника и кулачества, а с другой стороны, поддержка государственного сектора и подавление частника.

Экономические и политические условия диктовали необ¬ходимость максимальной концентрации финансовых ресурсов в руках государства, а задачи подъема экономики тре¬бовали заинтересованности товаропроизводителей. Следовательно, система конкретных финансовых отношений должна была соответствовать этим требованиям. В связи с этим государство создает три основных общегосударственных фонда денежных средств и, следовательно, три группы денежных отношений, связанных с их форм¬ованием и использованием. Основным общегосударственным фондом стал государственный бюджет, главными источниками поступлений — налоги. Налоговая система данного периода характеризова¬ть особой множественностью налогов. К первой группе налогов следует отнести прямые налоги. Это налог на доход, промысловый налог, рента с городских земель, налог на строения, подоходный налог с населения, сель¬скохозяйственный налог и т.д. Значительную долю приносил налог на доход (прибыль) государственных предприятий, так как почти весь он перечислялся в бюджет. Небольшая доля оставалась на предприятии для расширения производства, создания фонда улучшения быта рабочих и служащих. Средства этого фонда прежде всего направлялись на строительство жилья. На эти же цели предприятиям выделялись значительные суммы из бюджета. А так как в тот период жилищная проблема стояла чре¬звычайно остро, то такой подход решал и политическую задачу: происходил мощный отток рабочей силы из частного сектора в государственный. Несмотря на преимущества налога на доход (прибыль), он имел серьезный недостаток — не обеспечивал устойчивость доходной базы го¬сударственного бюджета. Условия хозяйствования были таковы, что результат деятельности мог быть определен только по окончании квартала, года, соответственно и взносы в бюджет могли поступать с такой же периодич¬ностью.

Чтобы обеспечить регулярные поступления в бюджет, необходимо было найти такой объект налогообложения, который в хозяйственной деятельности любого предпри¬ятия имел постоянный