Финансирование предпринимательства

Дотации - это бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основах для покрытия текущих расходов. Например, в бюджете 1998 года было преду¬смотрено выделение дотаций субъектам Российской Федерации на содержа¬ние и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Субсидии - что бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на ус¬ловиях долевого финансирования целевых расходов. Государством, напри¬мер, субсидируются программы и мероприятия по развитию животноводства, растениеводства и другие затраты.

Субвенции - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уров¬ня бюджетной системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвоз¬вратной основах на осуществление определенных целевых расходов. Правовые основы выделения субвенций устанавливает Закон РФ от 15 июля 1992 года № 3303-1 «О субвенциях республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, автономной области, автономным округам, городам Москве и Санкт-Петербургу».

Субвенционное финансирование хозяйственной деятельности осуществ¬ляется путем выделения инвестиционных субвенций, направленных на фи¬нансирование инвестиционной и инновационной деятельности и других затрат, связанных с расширенным воспроизводством. Условием предоставле¬ния инвестиционных субвенций из федерального бюджета является недоста¬точность дохода бюджетов региона для обеспечения денежными средствами инвестиционной и инновационной деятельности, что подтверждается заклю¬чением Министерства финансов РФ. Субвениионное финансирование осу¬ществляется только в отношении инвестиционных проектов и программ, прошедших экспертизу и получивших одобрение Министерства экономики РФ. Субвенционное финансирование осуществляется в форме долевого уча¬стия федерального и регионального бюджетов и не ведет к изменению форм собственности на финансируемые с их помощью объекты.

Порядок предоставления субвенций определен законодательством. Ини¬циатива п получении субвенции должна исходить от самого адресата, то есть органов представительной власти субъекта Российской Федерации. Инициа¬тива реализуется путем представления запроса, включающею экспертное за¬ключение, в Министерство финансов РФ до 15 августа года, предшествующе¬го очередному финансовому году. В срок до 15 сентября Министерство финансов РФ выносит на рассмотрение Федерального Собрания РФ одоб¬ренные в соответствующих комиссиях и комитетах предложения о предо¬ставлении субвенций по конкретным программам. Сводное заключение о предоставлении инвестиционных субвенций из федерального бюджета выно¬сится на рассмотрение и утверждение Федерального Собрания в составе фе¬дерального бюджета.

Основанием возникновения конкретного обязательства о предоставлении субвенции следует считать Федеральный закон о федеральном бюджете на со¬ответствующий год, а также договор, заключаемый между органом, предоста¬вившим субвенцию, и ее получателем. В роли органа, предоставляющего суб¬венции из федерального бюджета, выступает от имени Российской Федерации Министерство финансов РФ. Действия государства при этом следует рассмат¬ривать как деятельность собственника средств федерального бюджета (госу¬дарственной казны) по распоряжению собственностью в публичных интере¬сах. В качестве получателя денежных средств, а следовательно, и стороны обязательства выступает высший орган власти субъекта Российской Федера¬ции. Анализируемое правоотношение представляет собой хозяйственно-уп¬равленческое обязательство.

В договоре о предоставлении конкретной субвенции должны быть зафик¬сированы ее назначение, объем, получатель, порядок и условия предоставле¬ния. Праву органа, предоставившего субвенцию, контролировать се исполь¬зование, корреспондирует обязанность получателя субвенции отчитаться об ее использовании в течение месяца после утверждения отчета об исполнении соответствующего бюджета.

Ответственность за неисполнение условий предоставления и использова¬ния субвенций во многом предопределяется целевым характером их выделе¬ния. В соответствии со ст. 3 Закона субвенция, не использованная в срок или использованная не по назначению, подлежит возврату предоставившему ее органу. При нарушении условий предоставления и использования субвенций их выделение прекращается. Решение о возврате субвенции или досрочном Прекращении субвенционного финансирования оформляется решением ор¬гана, ее предоставившего. Оно должно быть принято не позднее трех месяцев после получения отчетности об использовании субвенции или по истечении срока отчетности. Предоставление субвенций из федерального бюджета мо¬жет быть также прекращено в случае нарушения органами представительной власти субъектов РФ норм налогового и бюджетного законодательства Рос¬сийской Федерации.

Особенностью ответственности в отношениях субвенционного финанси¬рования следует считать бесспорный порядок ее реализации. В соответствии с действующим законодательством, возврат субвенции осуществляется в бес¬спорном порядке за счет средств получателя субвенции в трехмесячный срок после принятия соответствующего решения.

Определенные особенности имеет финансирование казенных предприятий. Правовые основы такого финансирования закреплены в Постановлении Пра¬вительства РФ от 6 октября 1994 г. N5 1138 «О порядке планирования и финан¬сирования деятельности казенных заводов (казенных фабрик, казенных хо¬зяйств)».

В основном финансирование деятельности казенных предприятий осу¬ществляется за счет доходов от реализации продукции (работ, услуг). При их недостаточности заводу выделяются средства из федерального бюджета на:

- реализацию плана развития завода (в том числе осуществление государ¬ственных инвестиционных программ, выполнение научно-исследова¬тельских и опытно-конструкторских работ);

- содержание объектов социальной инфраструктуры;

- компенсацию убытков от выполнения плана-заказа.

Указанные средства на финансирование казенных предприятий предус¬матриваются в федеральном бюджете отдельной строкой.

Решение о выделении предприятию средств из федерального бюджета принимается Правительством РФ по представлению Министерства экономи¬ки РФ и Министерства финансов РФ. Выделение предприятию бюджетных средств производится только после представления уполномоченным органом указанным министерствам сведений об их расходовании и общих результатах хозяйственной деятельности предприятия за предыдущий период.

Не использованные казенным предприятием по истечении года бюджет¬ные ассигнования подлежат возврату в федеральный бюджет. Предприятие представляет уполномоченному органу отчет о целевом использовании выде¬ленных бюджетных ассигнований.

Порядок осуществления государственного кредитования предпринима¬тельской деятельности зависит от субъекта, которому предоставляются де¬нежные средства.

Государственным и муниципальным унитарным предприятиям могут пре¬доставляться процентные и беспроцентные бюджетные кредиты на условиях и в порядке лимитов, которые предусмотрены соответствующим бюджетом. По¬лучатели обязаны вернуть бюджетный кредит, а также предоставить информа¬цию и отчет о его использовании в органы, исполняющие бюджет, и контроль¬ные органы соответствующих законодательных (представительных) органов. Органы, исполняющие бюджет, ведут реестры всех предоставленных бюджет¬ных кредитов.

Хозяйствующему субъекту, не являющемуся государственным или муни¬ципальным унитарным предприятием, бюджетный кредит предоставляется на основании договора на условиях возмездности и обеспеченности. Спосо¬бами обеспечения исполнения обязательств по возврату бюджетного кредита могут быть банковские гарантии, поручительства, залог имущества, в том числе в виде акций, иных ценных бумаг, паев, в размере не менее 100 про¬центов предоставляемого кредита. Обеспечение исполнения обязательств должно иметь высокую степень ликвидности.

Обязательным условием предоставления бюджетного кредита является проведение предварительной проверки финансового состояния получателя. Уполномоченные органы имеют право на проверку получателя бюджетного кредита, а также на проверку его целевого использования в любое время дей¬ствия кредита. Кредит может быть предоставлен только тем юридическим ли¬цам, которые не имеют просроченной задолженности по ранее предоставлен¬ным бюджетным средствам на возвратной основе.

Средства бюджетного кредита перечисляются заемщику на его бюджет¬ный счет в кредитной организации. Осуществление операций и платежей за счет средств бюджетного кредита осуществляется заемщиком самостоятельно в соответствии с целями кредита и в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Одной из форм государственного кредитования является изменение срока уплаты налогов и сборов (глава 9 Налогового кодекса РФ), Порядок органи¬зации работы по предоставлению отсрочки, рассрочки, налогового кредита, инвестиционного налогового кредита по уплате федеральных налогов и сбо¬ров, а также пени, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, регули¬руется Приказом Минфина РФ от 30 сентября 1999 г. № 64н .

Нормами Бюджетного кодекса РФ предусмотрена ответственность за на¬рушения, связанные с предоставлением (на возвратной и безвозвратной основе) и использованием государственных денежных средств.

Мерами ответственности являются предупреждение, наложение штра¬фов, взыскание пени, процентов за пользование бюджетными средствами, изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств.

2.4 Самофинансирование

Самофинансирование - обязательное