Местная власть в процессе перехода к демократии на примере Польши, Чехии, Словакии и Венгрии

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ

ДОНЕЦКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

кафедра культурологии

и политических наук

РЕФЕРАТ

по дисциплине «Политология»

на тему

Местная власть в процессе перехода к демократии на примере Польши, Чехии, Словакии и Венгрии

(избранные аспекты структур и процессов).

Выполнила студентка гр. ЭПР-98 а

Иваненко Ирина

Проверил доц. Рогозин Н.П.

ДОНЕЦК-2001

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3

1. САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ 4

2. СТРУКТУРЫ САМОУПРАВЛЕНИЯ И ЛОКАЛЬНЫЕ

ПОЛИТИЧЕСКИЕ СЦЕНЫ 9

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 11

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

В круг вопросов местного значения входят те, что затрагивают проблемы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования. Иными словами, круг дел, решение которых способствует установлению на территории данного муниципального образования условий для нормальной жизни жителей. Проблемы, с которыми Вы сталкиваетесь каждый день: незапланированное отключение горячей и холодной воды, незакрытый люк перед подъездом дома, отсутствие детской площадки, трещина в стене дома, горы мусора на улице - все эти и многие другие каждодневные вопросы решаются на уровне местного самоуправления. Обычно, перечень вопросов местного значения приводится в Уставе муниципального образования.

Полномочия местного самоуправления включают вопросы, не отнесенные к компетенции государственных органов. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Если не вдаваться в юридические подробности, то предназначение представительного органа можно охарактеризовать таким образом: он реализует законодательную инициативу и принимает решения по важным для каждого жителя поселения вопросам местного значения. Решения этого органа обязательны для исполнения на территории всего муниципального образования. Более того, представительный орган осуществляет контроль за деятельностью иных органов и должностных лиц местного самоуправления. Именно представительный орган утверждает местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по ним.

I. САМОУПРАВЛЕНИЕ КАК ПОЛИТИЧЕСКАЯ ЦЕННОСТЬ

Органы местного самоуправления, выполняя одновременно и функции власти и функции хозяйствующего субъекта, имеют в своем распоряжении два основных механизма удовлетворения коллективных потребностей населения: регулирование отношений между различными субъектами на территории муниципальных образований и непосредственное производство необходимых населению товаров и услуг. Поэтому выходом системы местного самоуправления являются правовые акты и результаты деятельности муниципального хозяйства.

Достижение целей и реализация задач, стоящих перед местным самоуправлением, возможны в случае наличия необходимых для этого ресурсов - политических, правовых, организационных, финансовых, материальных, территориальных и других, - которые могут быть разделены на внутренние, имеющиеся в распоряжении муниципальных образований, и внешние, передаваемые органами государственной власти или привлекаемые со стороны других хозяйствующих субъектов. Местное самоуправление реализуется в рамках определенных ограничений, которые возникают в результате законодательного регулирования со стороны органов государственной власти, отношений с другими элементами политической системы (внешние ограничения), а также вследствие ограниченности собственных ресурсов (внутренние ограничения).

Таким образом, местное самоуправление представляет собой сложную систему субъектов, объектов, отношений и взаимосвязей между ними, функционирующую в пределах имеющихся ресурсов и ограничений с целью удовлетворения коллективных потребностей населения путем регулирования отношений и создания в результате самостоятельной хозяйственной деятельности товаров и услуг.

Сравнительный анализ системной трансформации государств вышеградской группы (стран Центральной и Восточной Европы) охватывает широкий круг задач. Среди них стоит отметить такие, которые регистрируют время, прошедшее с начала перехода к демократии, и разработки, которые имеют целью прогнозирование возможных направлений развития этих государств, например - программу «Центральная и Восточная Европа 2000». Полное представление проблематики политических преобразований государств вышеградской группы не может обойти задач, касающихся структур и механизмов местной власти в этих странах.

Необходимость изучения зарубежного опыта в области самоуправления состоит в возможности его применения в отечественных условиях. Естественным импульсом является желание поиска различных оптимальных решений в сфере практики самоуправления и даже прямые прагматические мотивы установления кооперативных связей, приносящих ощутимые выгоды. Однако не все видят эти выгоды.

Первоочередной проблемой, которую нужно решить, исследуя характеристики систем местной власти, является нахождение ответа на вопрос, как отдельные национальные политические системы ведут себя по отношению к местным интересам. Какая политико-правовая форма им придается, и - в заключение - реализована ли в политической системе такая политическая ценность, как территориальное самоуправление? Ответ на этот вопрос следует искать прежде всего в Конституции каждой конкретной страны.

Системы самоуправления, действующие в странах вышеградской группы, необходимо проанализировать на соответствие стандартам территориального самоуправления в мире. Подразумевается, во-первых, предоставление локальным общностям статуса корпорации граждан, живущих на территории, очерченной границами территориально-административного деления. За определенными таким образом локальными интересами признается статус самостоятельных политико-правовых институтов. Это равнозначно введению в политическую систему нового субъекта - публичной власти и признание принципа ее полисубъектности. В общесистемном смысле это является свидетельством отхода от моноцентричной системы при управлении общественными делами.

Такое решение влечет многосторонние следствия и детализуется многими правилами, создающими нормативное окружение, в котором действуют субъекты местной власти. Основными элементами этой конструкции являются следующие:

1. придание гминам (волостям) статуса корпорации - союзов граждан, наделенных статусом юридического лица, благодаря чему они становятся субъектами публичного и гражданского права;

2. исполнение ими своих уставных задач от собственного лица и под собственную ответственность;

3. признание за этими социальными общностями права на управление собственными делами (осуществление публичной власти) органами гмины (волости), избранными в ходе демократических и соревновательных выборах или (и) путем использования форм местного референдума;

4. получение территориальными единицами нового статуса в системе имущественных отношений, заключающегося в обладании правом собственности и иными имущественными правами по отношению к коммунальному имуществу;

5. обладание гминами собственными источниками доходов, которые существенно укрепляют их правосубъектность, подкрепленную также финансовыми средствами, перечисляемыми государственной администрацией в виде субвенций и дотаций;

6. признание за гминами права осуществлять собственные действия в границах предметно и территориально очерченного объема заданий и компетенции, реализация которых подлежит надзору со стороны государственной (правительственной) администрации;

7. осуществление надзора со стороны государства не нарушающее самостоятельности самоуправления, которая подлежит судебной защите.

Каталог черт, конституирующих политическую общность самоуправления, можно расширить в иных аспектах его функционирования, таких как: структура власти гмины, ее внутриорганизационная автономия, вопросы хозяйственной деятельности, дуализм в объеме действий гмины и т.п. Упомянутые атрибуты самоуправления предрешают его способность формулировать локальную политику (policy formulation), принимать решения (decision making) и реализовывать их (policy implementation). Территориальное самоуправление является сложной конструкцией, в которой можно указать много интересных аспектов. Два из них представляются особенно существенными для объяснения его функций: структура и объем действия. Некоторые из поднятых вопросов будут развиты в дальнейшей части работы.

Особенное значение в процессе трансформации приписывается