ОБСЕ (кратка справка)

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)

(Справка) 

ОБСЕ - общеевропейская организация, занимающаяся вопросами безопасности, в состав которой входят 55 государств-участников.

Организация, являющаяся региональным соглашением в контексте главы 8 Устава ООН, создана в качестве главного инструмента для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе.

ОБСЕ ведет свое происхождение с момента создания в начале 1970-х гг. Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) в качестве многостороннего форума для ведения диалога и переговоров между Востоком и Западом. Хельсинкский заключительный акт 1975 г. зафиксировал основные принципы поведения государств-участников СБСЕ по отношению к своим гражданам, а также в отношениях между собой.

До 1990 г. СБСЕ функционировало в виде серии встреч и конференций, на которых вырабатывались нормы и обязательства, периодически проводилось рассмотрение их выполнения.

Поворотным моментом в его деятельности стала Парижская встреча на высшем уровне 1990 г. В Парижской хартии для новой Европы перед СБСЕ была поставлена задача внести свой вклад в управление процессом исторических перемен в Европе и дать ответ на новые вызовы, возникающие после окончания холодной войны. Для решения этих задач было создано несколько учреждений и институтов, проведение встреч поставлено на регулярную основу, а работа Совещания приобрела более систематизированный характер.

В ноябре 1990 г. на переговорах в рамках процесса СБСЕ было выработано важное соглашение по контролю над вооружениями - Договор об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ).

На Будапештской встрече на высшем уровне в 1994 г. было принято решение о переименовании СБСЕ в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ). Это придало работе Организации новый политический импульс и одновременно стало отражением того пути институционального развития, который был пройден ею с момента окончания холодной войны.

На Лиссабонской встрече на высшем уровне в 1996 г. была осуществлена дальнейшая проработка вопроса о ключевой роли ОБСЕ в деле укрепления безопасности и стабильности во всех их измерениях. Итоги этой встречи стимулировали принятие на Стамбульской встрече на высшем уровне 1999 г. Хартии европейской безопасности, которая предусматривает совершенствование оперативных возможностей Организации. Кроме того, в Стамбуле 30 государств-участников ОБСЕ подписали пересмотренный Договор об обычных вооруженных силах в Европе.

Сегодня ОБСЕ занимает уникальное место среди европейских институтов безопасности. Оно определяется широтой членского состава, ее всеобъемлющим подходом к безопасности и инструментами предотвращения конфликтов, глубоко укоренившейся традицией открытого диалога и формирования консенсуса, а также наличием отлаженных механизмов сотрудничества.

Подход ОБСЕ к обеспечению безопасности носит всесторонний характер и основан на сотрудничестве. Организация занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружениями, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность. 

Институты ОБСЕ

Встречи на высшем уровне - Главы государств и правительств государств-участников ОБСЕ проводят оценку положения в регионе ОБСЕ и вырабатывают новые основные направления деятельности. Последняя встреча состоялась в 1999 г. в Стамбуле, в ходе которой были приняты Хартия европейской безопасности и Декларация Стамбульской встречи на высшем уровне.

На Лиссабонской встрече в 1996 г. была принята Декларация о Модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы 21 века, утверждены "Основы контроля над вооружениями" и "Развитие повестки дня Форума по взаимодействию в области безопасности".

Совет министров иностранных дел (СМИД) является центральным директивным и руководящим органом, который рассматривает все вопросы и принимает соответствующие решения. Встречи СМИД проводятся не реже одного раза в год, ближе к концу срока полномочий каждого Председателя.

Очередной СМИД состоится в Порту 6-7 декабря 2002 г. 

Руководящий Совет на уровне директоров политических департаментов МИД, заседает не реже 2 раз в год, один раз в качестве Экономического Форума в Праге. Отвечает как за общий контроль, руководство и координацию деятельности ОБСЕ, так и за подготовку и выполнение решений СМИД; обсуждает и формулирует руководящие принципы в области политики и общего планирования бюджета. 

Постоянный Совет (ПС) отвечает за повседневную оперативную деятельность ОБСЕ. Его работой руководит представитель Действующего Председателя. Члены - постоянные представители государств- участников - собираются еженедельно (четверг). Постоянный Совет проводит консультации и принимает решения по всем вопросам, касающимся ОБСЕ, может созываться при чрезвычайных обстоятельствах. 

Форум по сотрудничеству в области безопасности (ФСБ) - состоит из постоянных представителей делегаций государств-участников ОБСЕ и проводит заседания еженедельно для переговоров и консультаций по конкретным мерам укрепления безопасности и стабильности в регионе ОБСЕ. Основными задачами форума являются:

ведение переговоров по контролю над вооружениями, разоружению и мерам доверия;

· регулярные консультации и тесное сотрудничество по вопросам безопасности;

· снижение опасности возникновения конфликтов;

· проведение ежегодных совещаний по оценке выполнения мер доверия и безопасности,

· проведение семинаров по военным доктринам.

ФСБ несет ответственность за реализацию мер доверия и укрепление безопасности, обеспечивает обмен информацией в этой области, проводит ежегодные совещания по оценке, готовит семинары по разработке военной доктрины.

Парламентская Ассамблея (ПА) образована в 1991 г. Встречи проходят раз в год. Секретариат находится в Копенгагене. С 16 июля 2002 г. Президентом Ассамблеи является Брюс Джордж (Великобритания).

Действующий Председатель (ДП) осуществляет общее руководство оперативной деятельностью. Им является министр иностранных дел государства, председательствующего в ОБСЕ. Председатель назначается на один год и в своей деятельности опирается на помощь:

-Тройки, в состав которой входят предыдущий, нынешний и следующий председатели (в 2002 г. Румыния, Португалия и Нидерланды);

-специальных групп, которые могут создаваться для оказания дополнительной помощи, в частности, в области предотвращения конфликтов и регулирования кризисов;

-личных представителей, назначаемых ДП с конкретным мандатом.

С 6 апреля 2002 г. пост ДП занимает Министр иностранных дел Португальской Республики А. Мартинш да Круш.

Генеральный Секретарь назначается СМИД сроком на три года и выступает в качестве представителя ДП. В функции ГС входит руководство структурами и операциями ОБСЕ. Является главным административным должностным лицом. С июня 1999 г. этот пост занимает Ян Кубиш (Словакия).

Верховный Комиссар по делам национальных меньшинств выполняет функции выявления и содействия скорейшему устранению межэтнической напряженности. Назначается на три года. Штаб-квартира находится в Гааге. С 1 июля 2001 г. этот пост занимает Рольф Экеус (Швеция).

Секретариат находится под руководством Генерального Секретаря и состоит из четырех отделов:

отдел обеспечения деятельности Действующего председателя;

Центр по предотвращению конфликтов, который занимается обеспечением деятельности ОБСЕ в области раннего предупреждения, предотвращения конфликтов и регулирования кризисов, а также оперативной поддержкой миссий, обеспечивает функционирование базы данных и сети связи;

отдел обслуживания конференций;

административно-бюджетный отдел;

отделение в Праге, которое ведет архивы ОБСЕ и распространяет документацию. 

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) представляет собой структуру, отвечающую за содействие обеспечению прав человека, развитию демократии и утверждению верховенства закона.

Служит форумом по проведению совещаний и семинаров экспертов по выполнению обязательств в области человеческого измерения. БДИПЧ обеспечивает организационные рамки для обмена информацией о развитии демократических институтов и проведении выборов в государствах-участниках ОБСЕ.

Является центром по обмену информацией, служит контактным пунктом для связи с неправительственными организациями, оказывает поддержку миссиям ОБСЕ в области человеческого измерения и мероприятиям по осуществлению программы координированной помощи. Обеспечивает экспертную помощь и подготовку специалистов по конституционным и правовым вопросам.

Штаб-квартира находится в Варшаве. С 1997 г. по ноябрь 2002 г. Директором БДИПЧ является Жерард Студманн (Швейцария). 

Представитель ОБСЕ по свободе СМИ - осуществляет помощь правительствам государств-членов в развитии свободных и независимых СМИ на основе принципов ОБСЕ. С 1998 г. этот пост занимает Фреймут Дуве (ФРГ). 

Миссии ОБСЕ служат целям предотвращения конфликтов и регулирования кризисов. Их мандат предусматривает налаживание контактов с местными представителями и развитие диалога с заинтересованными сторонами. 

В настоящее время имеют мандаты, следующие миссии:

· Албания;

· Босния и Герцеговина;

· Хорватия;

· Югославия;

· Беларусь;