Нефтегазовый комплекс России

Нефтегазовый комплекс России

Важнейшей проблемой ТЭК России является устранение кризисно-го положения в добыче и воспроизводстве сырьевой базы в нефтегазовой промышленности. Из-за дефицита капиталовложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы — от подготов-ки сырьевой 6азы и строительства новых мощностей до ремонта и рекон-струкции действующих объектов. Регулирование инвестиционных про-цессов в нефтегазовой отрасли ТЭК — нелегкая задача, особенно в усло-виях практического отсутствия централизованного финансирования и на-личия большого числа субъектов предпринимательской деятельности.

ТЭК Российской Федерации является основой экономики страны, обеспечивая жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию регионов страны в единое экономическое пространство, формирование значительной части бюджетных доходов и валютных по-ступлений. От результатов деятельности ТЭК зависят, в конечном счете, платежный баланс страны, поддержание курса рубля и степень снижения долгового бремени России.

Бесперебойная работа ТЭК — один из ключевых факторов нацио-нальной экономической безопасности, динамичного развития внешнеэко-номических связей России и интеграционных процессов в рамках Содру-жества независимых государств.

Правящая элита России не смогла уберечь главное достояние эконо-мики страны — ее ТЭК — от медленного разрушения. Начавшееся еще в годы советской власти сокращение добычи нефти, угля и выработки элек-троэнергии стало быстро нарастать после 1991 г. В меньшей степени это сокращение распространилось и на более устойчивую газовую отрасль. Так, добыча нефти в России, достигнув максимума в 569 млн. т в 1987 г., в 1991 г. снизилась до 462 млн. т и продолжала подать, достигнув в 1998 г. 303 млн. т, сохраняя при этом тенденцию к дальнейшему падению. Добы-ча газа сократилась с 643 млрд. куб. м в 1991 г. до 591 млрд. куб. м в 1998 г. В целом за 1991-1998 гг. добыча нефти снизилась на 34%, нефтеперера-ботка — на 43%, добыча угля — на 34%, производство электроэнергии — на 23% и добыча газа — на 8%.

Ухудшилось положение и с экспортом нефти, который снизился за 1991 –1998 гг. на 21%. Экспорт газа за тот же период вырос на 2,3%.

Оценивая перспективы добычи нефти в России, следует учитывать итоги 1998 г, которые показали, что объем добычи нефти в 303 млн. т дос-тиг порога энергетической безопасности, оцениваемой Минэкономики России в 300 млн. т . Снижение добычи после этого предела будет связано либо с серьезным нарушением внутреннего потребления жидкого топлива в стране, либо со снижением экспортных возможностей России, а в более длительной перспективе может поставить Россию перед необходимостью начать импорт нефти. Оценки перспектив в добыче на 1999-2000 гг. были крайне пессимистические. Эксперты утверждали, что при сохранении цен мирового рынка на уровне 1998 г. и сложившихся налоговых, финансовых, правовых и других макроэкономических и институциональных условий добыча нефти будет сокращаться весьма быстрыми темпами. Но обнаде-живающе на фоне этих пессимистических оценок звучали выводы Колле-гии Министерство топлива и энергетики Российской Федерации, которые, хотя и оговаривают наличие в добыче тенденции к дальнейшему сниже-нию, тем не менее отмечают, что положение в нефтяной отрасли нельзя считать катастрофически безнадежным — добывные возможности место-рождений пока превышают существующий уровень добычи нефти, все еще сохраняется значительный производственный потенциал, а отрасль располагает технологиями, что в целом создает реальные пpeдпоcылки для стабилизации ее работы.

Несколько лучше обстоят дела в газовой отрасли. Коллегия Мим-топэнерго России предполагает, что в 1999 г. из-за недостатка финансиро-вания и ухудшающихся условий добычи более 85% газа будет получено с месторождений падающей добычей (добыча газа понизится на 2% по сравнению с 1998 г.) В 1999 г. вряд ли можно рассчитывать на какой-либо подьем производства и в угольной промышленности, и в электроэнергети-ке.

Одной из главных причин обозрения кризиса в ТЭК России явилась проводимая в течение длительного времени правительственная политика, игнорирующая непосредственные нужды ТЭК. Она была направлена на поддержание высокого курса рубля, что объективно способствовало ухудшению финансового положения экспортеров энергетических ресур-сов. К этому нужно добавить, что увлеченность правительства пирамида-ми внутренних и внешних займов лишала предприятия, оперирующие в реальном секторе экономики, возможности получения каких-либо инве-стиционных кредитов. Инвестиционная политика в этих условиях в зна-чительной степени сводилась к финансовым спекуляциям. Обстановка ос-ложнилась ростом неплатежей и задолженностей. Крах такой политики был неизбежен, что и случилось 17 августа 1998 г.

Другая причина быстрого нарастания кризиса в ТЭК также была связана с оши6очной политикой правительства России, направленной на поддержание и увеличение масштабов налогового бремени в отношении предприятий ТЭК, в первую очередь нефтяных компании. Размеры нало-говых платежей нефтяных компаний, в зависимости от их задолженности, составляли 47– 55% выручки, что даже в период высоких цен на нефть в 1997 г. было в 1,25 – 1,5 раза выше, чем в западных странах. Положение усугублялось широким развитием практики неплатежей и бартерных за-четов при доле реальных денег в выручке на внутреннем рынке, не пре-вышающей 30%. Вследствие этого сумма налоговых платежей по отно-шению к реальной выручке нефтяных компаний при операциях на внут-реннем рынке достигала 93–108 % .

Для уплаты платежей в бюджет и хотя бы минимального поддержа-ния инвестиций компании были вынуждены закладывать значительную часть будущего экспорта нефти.

И, наконец, третьей причиной столь бедственного положения неф-тяной промышленности явилось почти двукратное снижение в 1998 г. экспортных цен на нефть на внешних рынках. Значительным было сокра-щение цен и на природный газ.

«Результатом разработанной по отношению к российским нефтя-ным компаниям экономической и особенно налоговой политики, — отме-чалось в «Обращении российских нефтяных компаний к Правительству России», — является их низкий уровень рентабельности. Даже при преж-них ценах на нефть рентабельность нефтяных компаний в России была ниже, чем в Норвегии на 70%. По сравнению с США рентабельность нефтяных компаний в России ниже в 2,5 раза, по сравнению с Великобри-танией в 3 раза».

Таким образом, положение в российском ТЭК, особенно в его неф-тяной отрасли, достигло критического состояния и требует проведения чрезвычайных мер. По этой причине устранение кризиса в российском ТЭК, учитывая его ключевое значение для судеб страны, должно рассмат-риваться как первоочередная общенациональная задача, как условие под-держания национальной безопасности и обеспечения будущего развития России.

Успех в решении этой стратегической задачи зависит от решения многочисленных проблем общеэкономического порядка, проблем, нако-пившихся за последние годы в ТЭК и в смежных отраслях промышленно-сти, транспорта, о также в финансовой, валютной, налоговой, таможен-ной, внешнеторговой и других сферах.

Важнейшей проблемой ТЭК является проблема устранения кризис-ного положения с добычей и с воспроизводством сырьевой базы в нефте-газовой промышленности. Из-за дефицита капиталовложений в последние годы нарушились нормальные воспроизводственные процессы – от подго-товки сырьевой базы и строительства новых мощностей до ремонта и ре-конструкции действующих объектов. В связи с этим технический уровень и физическое состояние большинства предприятий ТЭК все больше пере-стает отвечать современному уровню и требованиям техники безопасно-сти.

По сравнению с восьмидесятыми годами объемы бурения сократи-лись в три-пять раз, прирост запасов нефти — в 6 раз, а газа – в 10 раз. При добыче нефти в последние годы на уровне 300 млн. т в год прирост запасов составлял лишь 180-200 млн. т в год, а восполнение запасов газа не превышало одной трети извлекаемых запасов. В 1998 г. прирост запа-сов нефти составил 77%, а по газу – 57% от добычи.

Из года в год сохраняется большое количество бездействующих скважин. На 1 января 1999 г. их число превысило 35 тыс. скважин, или 26,3% от эксплуатационного фонда. Значительная их часть не имеет пер-спектив быть восстановленными, поскольку это представляется нерента-бельным. Более того, сохранение такого большого количества простаи-вающих скважин приводит (согласно технологическим нормам) к безвоз-вратным потерям части извлекаемых запасов, что снижает конечную неф-тедобычу на 5-7%.

Резко ухудшилось за последние годы техническое состояние обору-дования, используемого в ТЭК. Так в 1997 г. степень износа основных фондов в топливной промышленности, по данным Госкомстата, составля-ло 54% против 44% в 1991 г. Коэффициент обновлений фондов в нефте-добывающей промышленности за 1990-1997 снизился с 9°/о до 1,5%, а в газовой промышленности с 7% до 5%.

Не лучше обстоят дела в нефтепереработке, где износ основных фондов составляет 80%. Загрузка нефтеперерабатывающих мощностей не превышает 55%, тогда как «порогом устойчивости» в отрасли считается 65%. С 1991 по 1997 г, практически не изменилась глубина переработки нефтяного сырья в российской нефтеперерабатывающей промышленно-сти, которая остается по-прежнему на уровне 65%, что считается крайне низким по международным стандартам.

Большие проблемы с износом основного фонда стоят перед трубо-проводным транспортом. В России свыше 10% трубопроводов были про-ложены 35 лет тому назад, а 70% имеют более чем десятилетний стаж. Только в одной газовой отрасли подлежат реконструкции и замене около 35 тыс. км из 160 тыс. км эксплуатируемых газопроводов. В структуре га-зопроводов по возрасту — 85% находятся в эксплуатации от 10 до